Висновок
Проведеним аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-06-03-016972-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2025 №532, від 15.07.2025 №607, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг за результатами відкритих торгів з особливостями від 20.06.2025 №205 (далі - Договір №205), пояснення Замовника надані 14.07.2025, 15.07.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Договір №205 оприлюднений в електронній системі закупівель 20.06.2025. При цьому, Замовником не оприлюднені окремі частини договору, а саме: розділ «ІХ. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН» та розділ «Х. ОБСТАВИНИ НЕПЕРЕБОРНОЇ СИЛИ», що передбачені Додатком 4 «Проєкт договору» до Тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 10.07.2025 щодо причин неоприлюдненення окремих частин Договору Замовником в поясненні, зокрема, зазначено про технічний збій роботи сканерного пристрою, який здійснює автоматичну подачу оригіналів документів, що скануються.
В ході моніторингу Замовником оприлюднений Договір №205 в повному обсязі.
Зважаючи на вищенаведене Договір №205 оприлюднений з порушенням термінів, встановлених Законом (більше трьох робочих днів з дня його укладення).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2025
Уважно вивчивши висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, інформуємо: З фахівцями державного підприємства задіяними у сфері публічних закупівель буде проведено роз’яснювальну роботу та з метою недопущення порушень під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг вжито заходів впливу. В подальшому всі задіяні фахівці будуть направлені на курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
09.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Послуги з ремонту гідравлічного обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-03-014001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
10.07.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з ремонту гідравлічного обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-03-014001-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
По якій причині при оприлюдненні Договору про закупівлю послуг за результатами відкритих торгів з особливостями від 20.06.2025 №205 (далі - Договір) не оприлюднені окремі частини договору, а саме: розділ «ІХ. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН» та розділ «Х. ОБСТАВИНИ НЕПЕРЕБОРНОЇ СИЛИ», що передбачені Додатком 4 «Проєкт договору» до Тендерної документації.
2. Відповідно до вимог пункту 8 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник у своїй тендерній пропозиції повинен надати документи, які підтверджують виконання аналогічних договорів, зокрема: не менше двох копій договорів (з додатками у разі наявності), укладених із підприємствами вугледобувної промисловості, на надання аналогічної послуги; документи, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів (акти приймання-передачі наданих послуг/відремонтованого обладнання).
В складі пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» наявний договір про закупівлю послуг за результатами процедури відкритих торгів з особливостями № UA-2023-01-31-000304-a від 16.03.2025 № 391-23 ШУН (далі - Договір), що укладений між ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» та ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (файл «Аналогічний договір _ 391-23 від 16.03.2023 _ акти _ ПН.pdf»). Згідно Додатку №1 «Специфікація» до вищевказаного Договору ремонту підлягають на ступні послуги: ремонт гідродомкрату пересувки IКД90.28.02.000 в кількості 40 шт та ремонт гідростойки IКД90.16.01.000-12 – 40 шт.
Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» наявний акт надання послуг №269 від 07.04.2023, згідно з яким були виконані послуги: ремонт гідродомкрату пересувки IКД90.28.02.000 в кількості 10 шт та ремонт гідростойки IКД90.16.01.000-12 – 30 шт.
При цьому, відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-000304-a, вищевказаний договір не виконаний. Відповідно до Додаткової угоди № 2 від 30.12.2024 до вищевказаного Договору сторони домовились продовжити строк дії Договору № 391-23 ШУН від 16.03.2023 року та виконання зобов'язань щодо надання послуг по 31.12.2025.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» вимогам пункту 8 Додатку 1 до Тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів (акти приймання-передачі наданих послуг/відремонтованого обладнання).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
14.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2025-06-03-014001-a
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідь на питання № 1:
- Обґрунтування очікуваної вартості здійснюється відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (скан-копії документів надаються окремими файлами).
– На підставі технічного завдання на закупівлю послуги підписаного в.о. заступника директора з виробництва ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля» (надається окремим файлом).
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь на питання № 2:
- Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація - www.lvug.com.ua
15.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2025-06-03-014001-a
Відповідь на питання № 1:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що не оприлюднення в повному обсязі договору від 20.06.2025р. № 205 укладеного між Державне підприємство «Львіввугілля» та ТОВ "ЛІДЕР ПРОМСНАБ" відбулося через технічний збій роботи сканерного пристрою, який здійснює автоматичну подачу оригіналів документів, що скануються. В процесі сканування сканер пропустив одну сторінку вищевказаного договору, що і призвело до його не оприлюднення в повному обсязі.
Відповідь на питання № 2:
Умовами тендерної документації вимагалося надання у складі тендерної пропозиції не менше двох копії договорів (з додатками у разі наявності), укладених із підприємствами вугледобувної промисловості, на надання аналогічної послуги та документів, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів (акти приймання-передачі наданих послуг/відремонтованого обладнання).
Під час вивчення тендерної пропозиції учасника встановлено наявність договорів які підтверджують факт/досвід надання аналогічної послуги укладених із підприємствами вугледобувної промисловості, зокрема Договір № 231 від 23.06.23р. укладений із ДП «Львіввугілля» та Договір № 391-23 ШУН від 16.03.2023р. укладений із ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК». На підтвердження факту виконання вищевказаних договорів учасником надано відповідні Акти надання послуг.
Окремо хочемо зазначити, що умовами тендерної документації не вимагалося повне виконання аналогічних договорів.
З огляду на вищенаведене тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЛІДЕР ПРОМСНАБ" повністю відповідає вимогам пункту 8 Додатку 1 до Тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів.