Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Біполярний ендопротез кульшового суглобу цементної фіксації; Ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації )

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Біполярний ендопротез кульшового суглобу цементної фіксації; Ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-04-007969-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3) Просимо надати інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 09.07.2025 по предмету закупівлі «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Біполярний ендопротез кульшового суглобу цементної фіксації; Ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації)» (номер ID: UA-2 025-06-04-007969-a) повідомляємо::

1. При плануванні закупівлі формування технічних вимог і якісних характеристик предмету закупівлі було враховано потребу Закладу та пацієнтів. Однією з причин закупівлі вказаного обладнання є підвищення результативності лікування. Під час підготовки технічних та якісних характеристик закупівлі Закладом враховані всі обставини та зосереджено увагу на відповідність обладнання національним та міжнародним стандартам. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, яким затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом використання окремих методів визначення очікуваної вартості, передбачених вказаними вище документами, а саме: - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, зокрема з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку; - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом дослідження аналогічного досвіду тощо. Метод ринкових консультацій – це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Для визначення очікуваної вартості були направлені запити до постачальників, які реалізують аналогічні товари, щодо отримання від них комерційних пропозицій.

Копії комерційних пропозицій додаються.

2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням: https://oktl-dn.com.ua/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-zakupivli-tovaru-za-kodom-33180000-5-aparatura-dlia-pidtrymuvannia-fiziolohichnykh-funktsiy-orhanizmu-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuv/

https://dn.gov.ua/npa/pro-vnesennia-zmin-do-rozporiadzhennia-holovy-oblderzhadministratsii-nachalnyka-oblasnoi-viiskovoi-administratsii-vid-09-hrudnia-2024-roku-8155-24-0510000000-kod-biudzhetu-3

3. Фінансування даної закупівлі не здійснювалось за програмою Ukraine Facility. Фінансування відбувалось за рахунок місцевого бюджету.

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Біполярний ендопротез кульшового суглобу цементної фіксації; Ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-04-007969-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Замовником у Додатку 4 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» визначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи:

­ «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році», про те, що юридичну особу, яка є переможцем процедури закупівлі, а саме керівник не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей), а також керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).

В ході моніторингу встановлено, що переможцем ТОВ «ОРТОКАРЕ Україна», було надано СКОРОЧЕНИЙ, а не Повний витяг, як вимагалося Замовником у Додатку 4 та який не містить усієї вищезазначеної інформації. Зазначене свідчить про те, що переможець ТОВ «ОРТОКАРЕ Україна» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у 6 та 12 пунктах 47 Особливостей.

Враховуючи викладене поясніть, чому Уповноваженою особою Замовника не відхилено переможця ТОВ «ОРТОКАРЕ Україна» у відповідності до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 6 та 12 пункту 47 цих особливостей ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 16.07.2025 по предмету закупівлі «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Біполярний ендопротез кульшового суглобу цементної фіксації; Ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації)» (номер ID: UA-2 025-06-04-007969-a) щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ОРТОКАРЕ Україна» повідомляємо:

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Додатка 4 до тендерної документації.

Водночас Додатком 4 передбачено, що учасник, визначений переможцем, зобов’язаний надати документ, який підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), а саме:

"Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить відповідну інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі".

Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Так, Особливостями визначені наступні підстави:

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47);

- керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 п. 47);

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47).

Переможець процедури - ТОВ "ОРТОКАРЕ Україна", у спосіб, зазначений в тендерній документації, зокрема - шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель надав у встановлений строк документи, що містять відповідну інформацію:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка містить інформацію про відсутність корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який містить інформацію про відсутність відомостей про наявність незнятої чи непогашеної судимості.

Слід зазначити, що Витяг сформований через мобільний застосунок "Дія", який:

• є офіційним державним електронним документом,

• формується безпосередньо з реєстру МВС (ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»),

• містить необхідну інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених КПК України,

• має кваліфікований електронний підпис (КЕП) органу-джерела (МВС),

• несе повну юридичну силу відповідно до ст. 22 Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Перевірка документа засвідчила відповідність вимогам — жодні обставини, що свідчили б про засудження керівника або притягнення до відповідальності, не виявлено.

Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.04.2022 за № 426/37762 (із змінами) та регулюється Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг».

Відповідно до Порядку витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.

В ІАС формується два види Витягів (скорочений та повний). При цьому скорочений – це витяг про відсутність (наявність) судимості.

А отже, скорочений Витяг включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі за кримінальні правопорушення, вчинені з корисливих мотивів та пов`язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Слід зауважити, що Закон і Особливості не передбачають окреме застосування повного або скороченого Витягу та надання учасником/переможцем саме повного Витягу.

Відповідно до абзацу 2 частини одинадцятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Підстави щодо відхилення тендерних пропозицій унормовані положеннями статті 31 Закону та статтею 44 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього, пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 47 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи, що переможцем надано у спосіб, зазначений в тендерній документації (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (Інформаційну довідку про відсутність корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень та скорочений витяг про відсутність судимості за будь якими статтями), у Замовник відсутні підстави щодо відхилення тендерної пропозиції переможця.

Разом з тим повідомляємо, що станом на час надання відповіді товар, що є предметом закупівлі за договором №80 від 18.06.2025, поставлений частково. Зокрема, відповідно до видаткової накладної №21 від 16.07.2025, повністю поставлено 25 одиниць біполярного ендопротеза кульшового суглобу цементної фіксації та 40 одиниць із 50 передбачених ендопротезів кульшового суглобу безцементної фіксації. Платіжні документи на фактично отриманий товар зареєстровано в органах Державної казначейської служби України у встановленому порядку.