Профілометр-прфілограф Surfcom Touch 50 (або еквівалент)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПНВП «МІКРОТЕХ» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання документів переможцем тендеру; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) порушення вимог норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Фізико-механічного інституту ім. Г. В. Карпенка Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-06-12-016256-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.06.2025 №08/06-2024; тендерну пропозицію Приватного науково-виробничого підприємства «МІКРОТЕХ» (далі – ПНВП «МІКРОТЕХ»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПНВП «МІКРОТЕХ» як переможцем тендеру документи; договір від 01.07.2025 №0107/25; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 14.07.2025 оприлюднено через електронну систему закупівель до Замовника запит щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Замовником у наданій на вищевказаний запит відповіді, зокрема, здійснено посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: https://microtech-ua.com/index.php?id_product=12488&controller=product&id_lang=2.

Водночас, при переході за вищевказаним посиланням відображається інформація щодо товару профілометр-профілограф HANDYSURF 50, який розміщений на сайті учасника ПНВП «МІКРОТЕХ»(https://microtech-ua.com/index.php).

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації в Інтернет-мережі офіційного сайту Замовника https://www.ipm.lviv.ua/ (розпорядника бюджетних коштів) розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за ID: UA-2025-06-12-013162-a, не виявлено.

Крім того, на офіційному сайті вищестоящої організації (Національна академія наук України, https://www.nas.gov.ua/) інформації щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2025-06-12-013162-a, його технічних та якісних характеристик також не виявлено.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 5.3 розділу 5 тендерної документації серед підстав для відмови в участі у відкритих торгах вказано, зокрема: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».

Аналогічну підставу для відмови в участі у відкритих торгах містить пункт 11 Додатку 4 «Інформація про відсутність підстав, визначених в пункті 47 Особливостей» до тендерної документації Замовника.

Водночас, у підпункті 11 пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 визначено наступну підставу для відмови в участі у відкритих торгах: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Крім того, у пунктах 3.5 розділу 3, пункті 5.3 розділу 5 та Додатку 3 до тендерної документації серед підстав, відсутність яких повинен підтвердити переможець тендеру згідно вимог пункту 47 Особливостей №1178, зазначено абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей №1178 та наведено спосіб підтвердження відсутності такої підстави.

Однак, за нормами чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей №1178 абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №382 від 02.04.2024.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Умовами тендерної документації Замовника (Додаток 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» визначено, що учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та Додатку 4, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

При цьому, за вимогами вищевказаного додатку до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції подає заповнену таблицю 1 (стовбець 4) технічних та інших умов.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПНВП «МІКРОТЕХ» інформація згідно Додатку 4 до тендерної документації щодо подання заповненої таблиці 1 (стовбець 4) технічних та інших умов відсутня.

Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу оприлюднено через електронну систему закупівель до Замовника запит щодо надання пояснення стосовно врахування при розгляді тендерної пропозиції ПНВП «МІКРОТЕХ» невиконання учасником вимог Додатку 4 тендерної документації Замовника.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, повідомлено, що при розгляді тендерної пропозиції ПНВП «МІКРОТЕХ» урахував надання паспорту на Профілометр-профілограф Surfcom Touch 50» (Додаток 3 ТД), технічні характеристики якого повністю відповідають характеристикам приладу представленим у таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), а невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З врахуванням вищенаведеного (в тому числі наданих на запит органу державного фінансового контролю пояснень), у документах тендерної пропозиції учасника ПНВП «МІКРОТЕХ» наявні невідповідності (щодо подання заповненої таблиці 1 (стовбець 4) технічних та інших умов згідно Додатку 4 до тендерної документації), які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у наданих учасником ПНВП «МІКРОТЕХ» документах.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.07.2025

Відповідь по Висновку Держаудитслужби щодо закупівлі UA-P-2025-06-12-016256-a

Фізико-механічного інституту ім. Г. В. Карпенка Національної академії наук України на 2025 рік.

Назва закупівлі: Профілометр-профілограф Surfcom touch 50 (або еквівалент)

(код ДК 021:2015: 38340000-0 Прилади для вимірювання величин)

Вартість закупівлі: 642 000 грн.

Укладено договір з переможцем закупівлі: ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІКРОТЕХ" (ЄДРПОУ 30382947)

На виконання зобов’язань Західного офісу Держаудитслужби, який керувався статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» при встановлені Замовником порушень законодавства у сфері закупівель щодо здійснення заходів, направлених на недопущення у подальшому порушення ним вимог норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій повідомляємо, що з уповноваженими особами проведено роз’яснювальну роботу та попереджено про відповідальність при порушенні Закону.

Надсилаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

1. Оприлюднення інформації про закупівлі на сайті Інституту https://www.ipm.lviv.ua/ (усунення вимог пункту 41 Постанови КМУ № 710).

2. Усунення наявних невідповідностей в ТД (пункт 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації).

3. Документація по пункту 3 та 43 Особливостей № 1178.

4. Протокол УО № 11/07-2025. Про розгляд висновку Держаудитслужби щодо закупівлі

Запити й пояснення