«Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 118 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 15, м. Дніпро»....

Висновок

Інші порушення

Моніторингом установлено недотримання Замовником умов пункту 3 статті 5 Рамкової угоди в частині наміру придбання матеріалів походженням (виробництвом) з країни, відсутньої в переліку 1(а) та (в) статті 5 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує дотримуватись у подальшому вимог Рамкової угоди при закупівлі робіт за інструментом Ukraine Facility та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, зміни до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.06.2025 № 27-06/25-1, зміни до тендерної документації, дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility; виконання Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1318, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.07.2025 № 04/07-25/2, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.07.2025, договір від 14.07.2025 № 14-07-1, додаткову угоду до договору від 18.07.2025 № 1, пояснення замовника, надані 16.07.2025, 22.07.2025 та 25.07.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 11.07.2025, 21.07.2025 та від 22.07.2025.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України. Відповідно до Постанови Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Відповідно до даних електронної системи встановлено, що фінансування закупівлі здійснювалось за кошти Ukraine Facility.

Моніторингом документів та пояснень, опублікованих Замовником в електронній системі закупівель 16.07.2025 на запит Східного офісу від 11.07.2025 встановлено, що згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 24.03.2025 № 496 «Про погодження переліку проектів для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.04.2025 № 357-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році», рішенням Дніпровської міської ради від 21.05.2025 № 2/66 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 2/59 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік» Департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради передбачено субвенцію з державного бюджету за КТПКВК МБ 1511262 «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», КЕКВ 3122 по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 118 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 15, м. Дніпро» у сумі 50 811 436,00 грн (за інструментом Ukraine Facility). Головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України.

На виконання п.6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 № 419 (зі змінами), рішенням Дніпровської міської ради від 21.05.2025 № 2/66 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 2/59 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік» Департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради передбачено співфінансування за рахунок коштів місцевого бюджету за КТПКВК МБ 1511261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою», КЕКВ 3122 по вищезазначеному об’єкту у сумі 33 630 111 гривень, рішенням Дніпровської міської ради від 25.06.2025 № 2/67 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 2/59 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік» дофінансовано у сумі 3 223 758,20 гривень.

Між Замовником та ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ» укладено договір від 14.07.2025 № 14-07-1, предметом якого є «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 118 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 15, м. Дніпро». Коригування. Відповідно до пункту 2.1 договору Договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невід’ємною частиною договору і складає 87 506 341,21 грн, в тому числі: 36 694 905,21 грн – кошти місцевого бюджету; 50 811 436,00 грн – кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Враховуючи вищезазначене, на закупівлю UA-2025-06-13-010425-a поширюються умови Рамкової угоди.

Відповідно до пункту 3 статті 5 розділу ІІ «Податки та прийнятність» Рамкової угоди: усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, мають походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) – (Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір) та (b) – (країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.

Моніторингом установлено, що відповідно до «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» (Додаток 4 до Договору від 14.07.2025 № 14/07-1) передбачено постачання матеріалів походженням із Швейцарії:, а саме позиція 77 - геотекстиль поліпропіленовий 500г Sikaplan® W Felt 500 PP або аналог у кількості 135,9359 кв.м за відпускною ціною 451,25 грн; позиція 470 - полімерна мембрана 1.8 mm Sikaplan SGMA або аналог у кількості 168,18 кв.м за відпускною ціною 649,17 грн; позиція 610 - ТПО мембрана A+ 12 SikaProof® або аналог у кількості 148,049 кв.м за відпускною ціною 1 297,97 гривень.

Згідно з Інформацією щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, країна Швейцарія до зазначеного переліку не входить.

Отже, моніторингом питання дотримання умов пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності країн, в частині постачання матеріалів встановлено, що Замовник за умовами Договору має намір придбати матеріали вартістю 2 398,39 грн (без ПДВ) походженням (виробництвом) з країни, відсутньої в переліку 1(а) та (в) статті 5 Рамкової угоди (Швейцарія).

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2025

Уважно вивчивши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 118 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 15, м. Дніпро». Коригування, ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-13-010425-a), (ID моніторингу: UA-M-2025-07-08-000019), Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:

Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, в межах реалізації договору №  № 14/07-1 від 14.07.2025 за програмою Ukraine Facility, а саме внесено зміни до Додатку 4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси.

З метою дотримання умов програми, було прийнято рішення про заміну зазначених у висновку матеріалів на аналогічні за технічними характеристиками та ціною, але виробництва Бельгії, яка входить до переліку прийнятних країн.

Нові матеріали еквівалентні за технічними характеристиками та повністю відповідають вимогам щодо якості, країни походження та фінансової прозорості.

Додаткову угоду від 01.08.2025 № 2 до договору від 14.07.2025 № 14/07-1 оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законо порядку

Запити й пояснення