Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», установлено порушення вимог 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.05.2025 р від № 73 (далі - ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.06.2025 року, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» (далі – Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 11.06.2025 № 81 та повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2025, договір про закупівлю від 17.06.2025 № 323, пояснення та документи надані Замовником від 11.07.2025 та від 18.07.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що переможцем процедури закупівлі визначено єдиного учасника ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» з ціновою пропозицією 1 190 748,00 гривень з ПДВ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником визначено, що Тендерна пропозиція шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що встановлені Замовником, згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 Розділу 3 ТД, установлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 2 до тендерної документації. Також Замовником наголошено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію та/або документи визначені Додатку 2 до тендерної документації.
Вимогами пункту 1.3. Додатку 2 до ТД, Замовником передбачено, що на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, у тому числі «Інші документи передбачені даним додатком».
Так, щодо позиції 5 «Лампа T8 скло 18W 4000K» Таблиці 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКОСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 2 до ТД, Замовником передбачено підтвердження технічних характеристик протоколом випробувань незалежної, акредитованої лабораторії.
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній вищезазначений документ щодо позиції «Лампа T8 скло 18W 4000K», чим, недотримано, вимоги пункту 5 Таблиці 1 Додатка 2 до ТД.
Так, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 15.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником 18.07.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Слід зазначити, що Замовником не вимагалось надання протоколів випробувань при поданні пропозиції. До того ж під час виправлення невідповідностей Учасником було загружено протокол випробувань (документ «26. поз.5_Протокол випробувань (18W 4000K). Pdf»)… Зазначений документ видав акредитований орган - науково-дослідний центр випробувань електричних лам та технічного обладнання ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», що має чинну акредитацію відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025, та містить інформацію про технічні характеристики саме тієї номенклатурної позиції, яка вимагається в умовах закупівлі, а саме — лампа T8 скло 18W 4000K.».
Варто зауважити, що надані Замовником пояснення щодо «відсутності прямої вимоги тд» не корелюється із установленими ним вимогами у Розділі 3 ТД та Додатку 2 до ТД.
Крім того, твердження Замовника щодо «надання відповідного документу під час виправлення невідповідностей» підтверджують відсутність необхідного документу - Протоколу випробувань незалежної, акредитованої лабораторії, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ».
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», а, натомість, укладено з ним договір про закупівлю на суму 1 190 748,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2025
Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва» 28.05.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-05-28-002371-a за ДК 021:2015:31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи розжарювання електричні, лампи світлодіодні, ЛЕД лампи, ЛЕД лінійки).
За результатами моніторингу UA-M-2025-07-08-000017 виявлені порушення в питанні дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», установлено порушення вимог 44 Особливостей № 1178. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-28-002371-a, замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання Уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій. А також, з метою актуалізації знань у сфері публічних закупівель та з метою недопущення вчинення встановлених порушень у подальшому, Уповноважену особу зобов’язано пройти відповідне онлайн-навчання.
Враховуючи вище зазначене, Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва» зобов’язується не допускати встановлених порушень у подальшому та гарантує, що для цього ним було вжито всіх необхідних заходів.
Запити й пояснення
09.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є придбання товару, а саме «ДК 021:2015: 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи розжарювання електричні, лампи світлодіодні, ЛЕД лампи, ЛЕД лінійки)», за ДК 021:2015: 31510000-4 — Електричні лампи розжарення, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-28-002371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/інформації/документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» 28-05-2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-05-28-002371-a за ДК 021:2015: 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи розжарювання електричні, лампи світлодіодні, ЛЕД лампи, ЛЕД лінійки).
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
1) Згідно річного плану закупівель на 2025 р. на закупівлю ДК 021:2015: 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи розжарювання електричні, лампи світлодіодні, ЛЕД лампи, ЛЕД лінійки) заплановано кошти на суму 1283896,00 грн. Очікувана вартість закупівлі товару: 1283896,00 гривень (Один мільйон двісті вісімдесят три тисячі вісімсот дев'яносто шість гривень 00 копійок) з ПДВ (з доставкою на адресу Замовника). Учасник визначає ціну пропозиції з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на транспортування до місця поставки, страхування, відтермінування платежу та таке інше. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі відбувався на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом методу порівняння ринкових цін. Інформація про ціни отримана з цінових пропозицій потенційних учасників . Цінові пропозиції додаються.
Технічні характеристики обумовлені фактичними потребами комунального підприємства для забезпечення належного технічного стану та функціонування будинку, а також підтримку комфортних умов проживання для мешканців, зокрема освітлення у під’їздах, на сходових клітинах. Якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України ТУ, ДСТУ, вимогам до якості, умовам.
2) Відповідно п.1 Постанови від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.
Згідно плану закупівель Замовника на 2025 рік, розміщене в електронній системі за номером UA-P-2025-01-27-010919-a джерело фінансування Закупівлі визначене як "Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)". За правовим статусом отримані кошти не є бюджетним фінансуванням і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Дана закупівля була проведена за рахунок власних коштів підприємства згідно річного плану. Такі кошти не є бюджетним фінансуванням у розумінні бюджетного законодавства. У зв’язку з цим, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування на сайті головного розпорядника (постанова КМУ №710) на Замовника не поширюються.
Проте, відповідно до Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 р. N 1036 комунальне підприємство, як підприємство, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, при здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг вносить інформацію до інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/). Таким чином, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/DE485144B281B748C2258C980029C065
Перелік документів, що додаються:
1. Цінові пропозиції
2. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі
15.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Згідно з інформацією зазначеною Замовником в тендерній документації у пункті 4.5 Розділу 1 тендерної документації (далі – ТД) очікувана вартість предмета закупівлі - 948 615,00 гривень (дев’ятсот сорок вісім тисяч шістсот п’ятнадцять гривень 00 копійок) з ПДВ. (з доставкою на адресу Замовника).
Поряд з тим, за інформацією зазначеною Замовником в електронній системі закупівль очікувана вартість - 1 283 896,00 UAH з ПДВ
Прошу надати інформацію та пояснення щодо вищеозначених невідповідностей.
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам підпункту 5 Таблиці 1 Додатка 1 до ТД, зокрема, щодо підтвердження технічних характеристик номенклатурної позиції «Лампа T8 скло 18W 4000K» протоколом випробувань незалежної акредитованої лабораторії, враховуючи те, що згідно оголошення кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 06 червня 2025 року до 10:00?
3. Згідно з абзацами 7 та 8 пункту 1.3 «Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що надаються у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до ТД, замовником визначено надання Декларації про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та Декларації про відповідність технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання на кожну позицію товару.
Яким чином та на підставі яких документів, з конкретизованим посиланням на відповідні номенклатурні пункти/сторінки/тощо, Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам абзаців 7 та 8 пункту 1.3 Додатку 1 до ТД, щодо номенклатурної позиції, а саме «Лампа T8 скло 9W 4000K», з типом підключення – двосторонній?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2025 · Замовник: Відповідь
Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» 28-05-2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2025-05-28-002371-a за ДК 021:2015: 31510000-4 Електричні лампи розжарення (Лампи розжарювання електричні, лампи світлодіодні, ЛЕД лампи, ЛЕД лінійки).
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
1. Згідно вимог п. 1 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником розміщено оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Відповідно абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі - Порядок), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
В свою чергу, абзацом другим пункту Порядку визначено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Враховуючи вищезазначене, автентичною вважається інформація зазначена Замовником в електронній системі закупівель, а саме: очікувана вартість - 1 283 896,00 UAH з ПДВ.
2. Відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам підпункту 5 Таблиці 1 Додатка 2 до ТД, зокрема, щодо підтвердження технічних характеристик номенклатурної позиції «Лампа T8 скло 18W 4000K» протоколом випробувань незалежної акредитованої лабораторії було встановлено на підставі документу 25_[05-06-2025 17.34.14]14_Порівняльна таблиця. Даний файл містить «ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Інформація) в якому ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» гарантує, що товар відповідає вимогам, визначеним Замовником, що підтверджується вказаними конкретними характеристиками запропонованого Товару, чим підтверджує наявність відповідних протоколів. Слід зазначити, що Замовником не вимагалось надання протоколів випробувань при поданні пропозиції. До того ж під час виправлення невідповідностей Учасником було загружено протокол випробувань (документ «26. поз.5_Протокол випробувань (18W 4000K). Pdf»).
Зазначений документ видав акредитований орган - науково-дослідний центр випробувань електричних лам та технічного обладнання ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», що має чинну акредитацію відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025, та містить інформацію про технічні характеристики саме тієї номенклатурної позиції, яка вимагається в умовах закупівлі, а саме — лампа T8 скло 18W 4000K.
3. Згідно вимогам п.п.1.3 Додатка 2 до ТД документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що надаються у складі тендерної пропозиції:
• Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист в довільній формі, яким зобов’язується протягом одного робочого дня з моменту коли його пропозиція надійшла на кваліфікацію (визначена Системою як найбільш економічно вигідна) надати на адресу Замовника зразки кожної позиції товару, у кількості необхідній для визначення відповідності запропонованого товару технічним вимогам предмета закупівлі. Підтвердженням надання таких зразків є супровідний лист з відміткою відповідного структурного підрозділу Замовника.
В тендерній документації не має прямої вимоги, щодо підтвердження типу підключення – двосторонній. Також, законодавством України не передбачено жодного окремого документа, де прямо вимагається обов’язкове зазначення типу підключення ламп у декларації відповідності.
Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам абзаців 7 та 8 пункту 1.3 Додатку 1 до ТД, щодо номенклатурної позиції, а саме «Лампа T8 скло 9W 4000K», з типом підключення – двосторонній наступним документом:
- Декларація про відповідність № UA.TR.D.24-0926 від 15 жовтня 2024 року, яка завантажена в систему електронних закупівель в складі тендерної документації Учасника під назвою «26_п.1-п.6 Декларація лампи 2025 (15.10.24-14.10.25). pdf».
Номенклатурна позиція «Лампа T8 скло 9W 4000K» у зазначеному вище документі знаходиться в пункті 20 додатку до Декларації про відповідність № UA.TR.D.24-0926 від 15 жовтня 2024 року на сторінці 1 з 11 під назвою «EUROLAMP LED Лампа Т8 скло NEW 9W 4000K (25) Артикул LED-Т8 -9W/4000(скло), що повністю відповідає Артикулу товару, який було запропоновано учасником в документі «18_Додаток 4_Тендерна пропозиція» в складі тендерної пропозиції, під назвою «LED-T8-9W/4000(скло) Лампа LED T8 скло 9W 4000K (25), ТМ EUROLAMP».
Перелік документів, що додаються:
1)25_[05-06-2025 17.34.14]14_Порівняльна таблиця;
2) Супровідний лист з відміткою( зразки);
3) 26_п.1-п.6 Декларація лампи 2025 (15.10.24-14.10.25);
4) 26. поз.5_Протокол випробувань (18W 4000K);
5) 18_Додаток 4_Тендерна пророзиція.