Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено недотримання пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозицій учасника - ТОВ "ФАВОРИТ 2022", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ "ФАВОРИТ 2022", своєчасності укладання договора про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель Додатку №2 до Договору від 01.07.2025 №211-7/25 у машинозчитувальному форматі, вжити заходів щодо не допущення виявлених порушеннь у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозицій учасника, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної спеціалізованої установи "Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи" (далі – Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-06-16-007925-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію з Додатками (1- 3), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 16.06.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.06.2025, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФАВОРИТ 2022" (далі – ТОВ "ФАВОРИТ 2022"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.06.2025, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 24.06.2025р., повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.06.2025р., звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01.07.2025р., ДОГОВІР № 211-7/25 від 01.07.2025р. (далі – Договір) з Додатками № 1-3, відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 15.07.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.07.2025 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 15.07.2025 року, в якій Замовник зокрема зазначив, ще Веб-сайт ДСУ «Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи», на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, - sme.kh.ua.
Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено, що ОБҐРУНТУВАННЯ розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, розміщено на вказаному сайті, проте перевіркою інформації про завантажений за посиланням файл встановлено, що відкритий за посиланням документ створено 30.06.2025 10.02.47, змінено 30.06.2025 10.02.47, при цьому дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 16 червня 2025 13:44.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу пятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення Замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 01.07.2025 оприлюднено Договір від 01.07.2025 №211-7/25 форматі PDF.
Поряд з цим Замовником оприлюднено у форматі XLS(X) договірну ціну з розрахунками (Додаток № 1 до Договору від 01.07.2025 №211-7/25), а також - Інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток № 3 до Договору від 01.07.2025 №211-7/25).
Однак, Протокол узгодження договірної ціни, що є Додатком №2 до Договору від 01.07.2025 №211-7/25 оприлюднено Замовником виключно у форматі PDF.
Отже, Замовником не оприлюднено Додаток №2 до Договору від 01.07.2025 №211-7/25 у машинозчитувальному форматі, а саме не використано для оприлюднення такі формати, як: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2025
1. Виконати зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
2. З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюднити інформацію та документи про усунення порушень через електронну систему закупівель з метою недопущення їх в майбутніх закупівлях.
Запити й пояснення
10.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщень та вхідної групи в будівлі (літ.Ж-2) за адресою: 61052, м.Харків, вул.Дмитрівська, 14» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-16-006623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 244 870,00 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо «Поточний ремонт приміщень та вхідної групи в будівлі (літ.Ж-2) за адресою: 61052, м.Харків, вул.Дмитрівська, 14»?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3.Прошу Замовника надати документи, що підтверджують погодження Замовником переможця закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФАВОРИТ 2022" питання про залучення до виконання робіт співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків вартості Договору закупівлі щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЛАТЕЯ ТК"; Код ЄДРПОУ 44512136; Місцезнаходження: 61165, м.Харків, вул. Космічна, 26 з письмовим обгрунтуванням свого рішення.
4. Яким чином та на підставі яких документів переможцем закупівлі визначено питання залучення до виконання робіт співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків вартості Договору закупівлі - Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЛАТЕЯ ТК"; Код ЄДРПОУ 44512136; Місцезнаходження: 61165, м.Харків, вул. Космічна, 26 та надати договірну документацію щодо виконання робіт співвиконавцем в обсязі більше 20 відсотків вартості Договору закупівлі.
5. Прошу Замовника надати документи підтверджуючих відповідність кваліфікаційним та іншим вимогам, передбаченим у договорі закупівлі для переможця та співвиконавця щодо виконання Замовником вимог абзацу 19 пункт 47 Постанови КМ № 1178 від 12 жовтня 2022 р. із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024р.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
15.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 10.07.2025 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за ID UA-2025-06-16-006623-a «Поточний ремонт приміщень та вхідної групи в будівлі (літ.Ж-2) за адресою: 61052, м.Харків, вул.Дмитрівська, 14» повідомляю наступне:
Пункт 1: Державною спеціалізованою установою «Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи» 24.03.2025 р. було укладено договір № 200-3/25 з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ХАРКІВБУДМОНТАЖ» про надання послуг зі складання дефектного акту та розробки кошторисної документації на «Поточний ремонт приміщень в будівлі (літ.А-2), в будівлі (літ.Б-1), в будівлі (літ.Ж-2) за адресою: м.Харків, вул.Дмитрівська, 14».
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва зазначеного ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ХАРКІВБУДМОНТАЖ» № 03/2025-КД вартість поточного ремонту приміщень та вхідної групи в будівлі (літ.Ж-2) за адресою: 61052, м.Харків, вул.Дмитрівська, 14 складала 1284,349 тис.грн.
Національним науковим центром «Інститутом судових експертиз ім. Засл. проф. М.С.Бокаріуса» Міністерства юстиції України, була встановлена позитивна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації по зазначеному об'єкту (Експертна оцінка (позитивна) № 40-25-ЕПД від 05.06.2025 р.). Загальна кошторисна вартість становить 1284,349 тис.грн., вартість предмета закупівлі визначена, як різниця між загальною кошторисною вартістю та витратами на здійснення технічного нагляду (18,120 тис. грн., у т.ч. ПДВ - 3,020 грн.), вартості робіт з проєктування (12,816 тис. грн, у т.ч. ПДВ - 2,136 тис. грн.) та вартості експертизи проєктної документації (8,544 тис. грн., у т.ч. ПДВ - 1,424 тис. грн.) : 1284,349 тс. грн.-18,120 тис. грн.-12,816тис. грн -8,544 тис. грн. = 1244,869 тис. грн.).
Пункт 2: Веб-сайт ДСУ «Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи», на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, - sme.kh.ua.
Пункт 3: 24.06.2025 р. було проведено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФАВОРИТ 2022», код ЄДРПОУ 44717828 на відповідність вимогам тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, у т. ч. перевірку інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, щодо наявності / відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у Закупівлі відповідно до п.47 Особливостей та протокольним рішенням уповноваженої особи визначено переможцем закупівлі.
Питання погодження Замовником можливості залучення переможцем закупівлі до виконання робіт співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків вартості договору було визначено умовами тендерної документації (розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.8 Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)).
Визначення переможцем закупівлі - ТОВ «ФАВОРИТ 2022», код ЄДРПОУ 44717828, підтверджує згоду Замовника залучення до виконання робіт співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків вартості Договору закупівлі ТОВ «ГАЛАТЕЯ ТК», код ЄДРПОУ 44512136.
Пункт 4: Розділ 3 Тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) п.8 (Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) та п.14 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачають, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
У п.п. 6.4.4. Договору № 211-7/25, укладеному 01.07.2025 р. з переможцем закупівлі ТОВ «ФАВОРИТ 2022», передбачено залучення до надання послуг в обсязі, не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, співвиконавця, яким в цьому договорі виступає Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЛАТЕЯ ТК», код ЄДРПОУ 44512136, місцезнаходження: 61165, м.Харків, вул. Космічна, 26.
Пункт 5: Відповідно до абз.19 п.47 Особливостей, затверджених Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
Згідно абз.16 п.47 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім п.п. 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Підпунктом 5.1. пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Замовником вимагається від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію.
Відповідно до п.п.5.3. пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у п. 47 Особливостей (крім п.п. 1 і 7 п. 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Переможцем закупівлі в електронній системі закупівель самостійно були надані всі підтверджуючі документи на відповідність кваліфікаційним та іншим вимогам, які були передбачені Замовником у тендерній документації, підтверджено відсутність підстав, зазначених у п.47 Особливостей.
Додатки:
Зведений кошторис та розрахунок вартості будівництва № 03-2025/КД ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ХАРКІВБУДМОНТАЖ» на 27 арк.
Експертна оцінка № 40-25-ЕПД від 05.06.2025 р.на 2 арк.
Довідки переможця ТОВ «ФАВОРИТ 2022» на 22 арк.;
Договір № 211-7/25 ТОВ «ФАВОРИТ 2022» від 01.07.2025 р на 28 аркушах.
Фахівець з публічних закупівель.
Уповноважена особа Ірина ХОМЕНКО