Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "ВВК-Стиль" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ СПЕЦБУД АТП; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема проведення економічного навчання тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.06.2025, вимога про усунення невідповідностей, тендерні пропозиції ПП "ВВК-Стиль" та ТОВ СПЕЦБУД АТП, протокол розкриття тендерної пропозиції від 25.06.2025, повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2025, пояснення Замовника від 09.07.2025 та 14.07.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ВВК-Стиль» встановлено наступне.
Згідно пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації встановлена необхідність надання Інформаційної довідки про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ робіт за предметом закупівлі (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для виконання технічного завдання, обов’язково повинен містити графи передбачені Таблицею № 1.1.
Одночасно, Технічним завданням (Додаток № 4 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з Планування площ механізованим способом, група грунтів 1, для виконання яких ресурсною нормою КБ1-145-1 (що застосована учасником для розрахунку договірної ціни) визначена необхідність використання бульдозера та автогрейдера.
Також, Технічним завданням (Додаток № 4 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з Прокладання трубопроводів газопостачання зі стальних безшовних труб діаметром 200 мм, для виконання яких ресурсною нормою КБ16-9-18 (що застосована учасником для розрахунку договірної ціни); виконання робіт з Прокладання трубопроводів газопостачання зі стальних безшовних труб діаметром 300 мм (футляр), для виконання яких ресурсною нормою КБ16-9-20 (що застосована учасником для розрахунку договірної ціни) визначена необхідність використання крану баштового, вантажопідйомністю 12,5 т.
При цьому, наданою у складі тендерної пропозиції ПП «ВВК-Стиль» Інформаційною довідкою від 12.06.2025 № 2 наявність у Учасника вищезазначеної техніки не підтверджено, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, Учасник надав файл «Розрахунки до Договірной ціни.pdf» де зазначена Відомості ресурсів в якій заплановано будівельні машина та механізми, а саме: апарат для стикового зварювання поліетиленових труб; генератор змінного струму HITACHI E50; Екскаватор-навантажувач на пневмоколісному ходу JCB 3CX.
Також в розділі Механізований інструмент Відомості ресурсів заплановано для використання Бадді; гайковерт пневматичний; домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т; котли бітумні пересувні, місткість 400 л; лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05 кН (5 т); лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т); лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 49,05 кН (5 т); трамбівка пневматична при роботі від компресора; трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А.
При цьому, наданою у складі тендерної пропозиції ПП «ВВК-Стиль» Інформаційною довідкою від 12.06.2025 № 2 наявність у Учасника вищезазначеної техніки не підтверджено, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 09.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.0.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками інформації та документів про підтвердження наявності матеріально технічної бази згідно відомості ресурсів.
При цьому замовником не вимагалось наводити наявність в Учасника техніки, обладнання, устаткування, зазначених у відомості ресурсів до локальних кошторисів, не вимагалось наявності конкретної техніки, обладнання, механізмів та її кількості, таким чином замовником не встановлено обов’язку підтверджувати наявність в повному обсязі матеріально-технічної бази і технологій на етапі подання тендерної пропозиції.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника, оскільки в залежності від дати відбувається коливання ціни на ринку та як наслідок визначення поточної ціни впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводить до її спотворення та / або стосується характеристики предмета закупівлі.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ПП «ВВК-Стиль» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Проведення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2101-ІХ (зі змінами), частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій.
Оцінка ДАСУ від 22.12.2025
.
Запити й пояснення
07.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція системи газопостачання смт. Есхар Чугуївського району Харківської області (будівництво підсилюючих газопроводів середнього тиску Р=0,3 МПа, ШГРП та газопроводів низького тиску) з урахуванням переходу на індивідуальне газове опалення багатоповерхових житлових будинків» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-03-006498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція системи газопостачання смт. Есхар Чугуївського району Харківської області (будівництво підсилюючих газопроводів середнього тиску Р=0,3 МПа, ШГРП та газопроводів низького тиску) з урахуванням переходу на індивідуальне газове опалення багатоповерхових житлових будинків» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-03-006498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. П. 1 додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога до кваліфікації за критерієм «наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» необхідних для надання послуг відповідно до вимог технічного завдання (додаток №4 до тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил.
Додатком №4 до тендерної документації передбачається Ущільнення грунту пневматичними трамбівками.
Надати пояснення, чому інформаційною довідкою не зазначено в наявності у Учасника ПП "ВВК-Стиль" пневматичної трамбівки. Та також, на неї не надано документ, що посвідчує право власності (обліку).
2. Згідно Відомості ресурсів Учасником ПП "ВВК-Стиль" заплановано будівельні машина та механізми, а саме: апарат для стикового зварювання поліетиленових труб; генератор змінного струму HITACHI E50; Екскаватор-навантажувач на пневмоколісному ходу JCB 3CX.
В розділі Механізований інструмент Відомості ресурсів заплановано Бадді; гайковерт пневматичний; домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т; котли бітумні пересувні, місткість 400 л; лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05 кН (5 т); лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т); лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 49,05 кН (5 т); трамбівка пневматична при роботі від компресора; трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А.
Надати пояснення, чому Інформаційною довідкою про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі не передбачено вищезазначені механізми та обладнання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням очікуваної вартості закупівлі в рамках реалізації заходів Регіональної програми відновлення, розвитку та підтримки систем життєзабезпечення Харківської області на період дії воєнного стану в Україні, розпорядження начальника Харківської обласної військової адміністрації від 24 грудня 2024 року № 931 В (зі змінами). Джерело фінансування – кошти обласного бюджету. Очікувана вартість закупівлі «Реконструкція системи газопостачання смт. Есхар Чугуївського району Харківської області (будівництво підсилюючих газопроводів середнього тиску Р=0,3 МПа, ШГРП та газопроводів низького тиску) з урахуванням переходу на індивідуальне газове опалення багатоповерхових житлових будинків» (код ДК 021:2015 45454000-4 — Реконструкція) розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, затвердженого Наказом Першого заступника директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації від 02.06.2025 року № 33.
Скан-копію Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, експертного звіту № 39/24П від 26.07.2024 та Наказу № 33 від 02.06.2025 додаємо до пояснення.
2. Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Реконструкція системи газопостачання смт. Есхар Чугуївського району Харківської області (будівництво підсилюючих газопроводів середнього тиску Р=0,3 МПа, ШГРП та газопроводів низького тиску) з урахуванням переходу на індивідуальне газове опалення багатоповерхових житлових будинків» (код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція), розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kharkivoda.gov.ua/oblasna-derzhavna-administratsiya/struktura-administratsiyi/strukturni-pidrozdili/715/109352.
14.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. Додатком 4 до Тендерної документації «Технічне завдання» передбачені найменування робіт і витрат, виконання яких планується Учасником. Відповідно до вимог технічного завдання, для підтвердження Учасником кваліфікаційних критеріїв, Учасником, в складі тендерної пропозиції, була надана інформаційна довідка про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Оскільки вимогами тендерної документації Замовником не було встановлено вимоги які саме транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо, Учасник повинен мати та зазначити в Інформаційній довідці про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (таблиця № 1.1.), необхідних для виконання технічного завдання, тому такий вид робіт, як ущільнення ґрунту, Учасником може здійснюватися за допомогою віброплити «Кентавр ВП-90-1КБ» та котка дорожнього BOMAG BW 154 AP, інформація про які внесена до Інформаційної довідки про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази закупівлі, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (№ 2 від 12.06.2025) та Учасником в складі тендерної пропозиції надані документи, що посвідчують право власності (обліку) на кожну одиницю техніки.
2. Відповідно пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації «1. Вимоги до кваліфікації за критерієм «Наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» необхідних для надання послуг відповідно до вимог технічного завдання (Додаток №4 до Тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил.
1.1. Інформаційна довідка про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для виконання технічного завдання, обов’язково повинен містити графи передбачені Таблицею № 1.1.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, на кожну одиницю техніки Учасник надає копії свідоцтва про державну реєстрацію техніки. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник на всю залучену техніку, вказану у довідці, додатково надає:
- копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди, надання послуг та ін. (договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт);
- копії акту(ів) приймання-передачі Учасником (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі.
У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:
- посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку;
- копії договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт на весь строк за предметом закупівлі;
- копії акту(ів) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).»
На підтвердження даних вимог, учасник процедури закупівлі ПП «ВВК-СТИЛЬ» надав:
- заповнену Довідку на фірмовому бланку за підписом директора, викладеною у Таблиці 1.1 Додатку 2 до тендерної документації), яка містить інформацію про наявність в Учасника процедури закупівлі власного та орендованого обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (Довідка № 2 від 12.06.2024р.), що відповідає пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації;
- Договір оренди автотранспорту № 10/06/25 від 10.06.2025 року, Акт приймання-передачі від 10.06.2025, лист підтвердження від 10.06.2025, Договір оренди спецтехніки № 1106 від 11.06.2025р., Акт приймання- передачі від 11.06.2025р., лист – підтвердження від 12.06.2025 (вих. № 12/06), на кожну одиницю техніки копії свідоцтва про державну реєстрацію техніки, оборотно- сальдову відомість по рахунку 112, оборотно-сальдова відомість по рахунку 104, оборотно – сальдова відомість по рахунку 109, за підписом керівника Учасника, що відповідає пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, всі вимоги тендерної документації, передбачені п. 1 Додатку 2 до тендерної документації виконані Учасником належним чином.
Тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками інформації та документів про підтвердження наявності матеріально технічної бази згідно відомості ресурсів.
При цьому замовником не вимагалось наводити наявність в Учасника техніки, обладнання, устаткування, зазначених у відомості ресурсів до локальних кошторисів, не вимагалось наявності конкретної техніки, обладнання, механізмів та її кількості, таким чином замовником не встановлено обов’язку підтверджувати наявність в повному обсязі матеріально-технічної бази і технологій на етапі подання тендерної пропозиції.