Капітальний ремонт харчоблоку в приміщенні Нерубайського академічного ліцею №2 за адресою: с. Нерубайське, вул. Зелена 5а(Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження)

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно з пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник аналізує та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону.

З урахуванням наведених вище положень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником було заплановано процедуру закупівлі робіт за предметом: Капітальний ремонт харчоблоку в приміщені Нерубайського академічного ліцею №2 за адресою: с. Нерубайське,вул. Зелена 5а (Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) за ідентифікатором в електронній системі закупівель 2025-06-02-010416-a.

При плануванні та проведені закупівлі, Замовником забезпечено дотримання принципів публічних закупівель, зокрема, принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Враховуючі, що капітальний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання та те, що у Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області не має фахівців відповідної спеціалізації для виконання обмірів обсягів робіт та складання дефектного акту, з метою визначення переліку та обсягів робіт для проведення капітального ремонту, Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області уклало договір №98/25 від 08.04.2025 року з проектною організацією ТОВ «ОЛІРГРУП» з метою проведення обмірів обсягів робіт, які підлягають ремонту, складання дефектного акту та визначення вартості ремонту з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Розроблена проектно-кошторисна документація на капітальний ремонт харчоблоку в приміщені Нерубайського академічного ліцею №2 за адресою : с. Нерубайське,вул. Зелена 5а (Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) пройшла експертну оцінку, за результатами якої отриманий позитивний висновок № 50670 від 23.04.2025 року, який підтверджує відповідність дефектного акту та кошторисних розрахунків вихідним даним, технічним характеристикам, нормативно-правовим актам, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта за виключенням коштів на утримання служб замовника (Глава 10), коштів на проектні, вишукувальні роботи, експертизи та авторського нагляду (Глава 12). Зведений кошторисний розрахунок та експертну оцінку додаємо.

Технічні, якісні та кількісні характеристики робіт за предметом закупівлі визначено згідно розробленого дефектного акту та кошторисних розрахунків, які зазначені в Додатку 3 тендерної документації та повністю відповідають обсягам та характеристикам робіт визначеними в проектно – кошторисній документації на проведення капітального ремонту харчоблоку в приміщені Нерубайського академічного ліцею №2 за адресою : с. Нерубайське, вул. Зелена 5а (Підготовка до опалювального сезону та енергозбереження).

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ)).

2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СК ГАМА БУД» (далі – ТОВ «СК ГАМА БУД») вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Розділу I Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку від 12.06.2025 № 385, у пункті 8 якої зазначено інформацію про наявність у учасника процедури закупівлі працівника на посаді штукатура Даниленка Олега Вікторовича, ім’я якого не відповідає імені зазначеному у цивільно – правовому договорі від 20.05.2025 № 11/25, а саме: Даниленко Олександр Вікторович.

3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СК ГАМА БУД» вимогам пункту 13 розділу IV Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик матеріальних ресурсів/виробів/конструкцій, які передбачені в технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації), надав лист постачальника фізичної особи – підприємця Добреля Олександра Миколайовича від 10.06.2025 № 1774, в якому у пункті 6 відсутня інформація щодо країни виробника та в пунктах 1, 2, 5, 8, 22, 23 країна виробник (країна походження) не відповідає наданій учасником у складі тендерної пропозиції підсумковій відомості ресурсів.

4. Надайте інформацію про стан виконання договору від 07.07.2025 № 287/25 із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплати.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1.Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ)).

Фінансування даної закупівлі здійснюється за рахунок місцевого бюджету Нерубайської сільської ради, відповідно до рішення сесії №873-VIII від 07 травня 2025 року та не буде здійснюватися на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СК ГАМА БУД» (далі – ТОВ «СК ГАМА БУД») вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Розділу I Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку від 12.06.2025 № 385, у пункті 8 якої зазначено інформацію про наявність у учасника процедури закупівлі працівника на посаді штукатура Даниленка Олега Вікторовича, ім’я якого не відповідає імені зазначеному у цивільно – правовому договорі від 20.05.2025 № 11/25, а саме: Даниленко Олександр Вікторович.

Під час перевірки тендерної пропозиції ТОВ «СК ГАМА БУД», замовник перевіряв наявність працівників робітничих професій із відповідною освітою, їх кількість та наявність документів таких працівників, що підтверджують проходження навчання за кваліфікацією професії, наявність документів з охорони праці та наявність медичних довідок, що викладено в розділі 2 Додатку 1 ТД.

Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою 2 розділу 2 додатку 1 до ТД є об'єднаним документом, який містить узагальнену інформацію та представлена в одному форматі, достовірність якої підтверджується документами про правовідносини між Учасником та його найманими працівниками, а також про освіту відповідних працівників та інших документів відповідно до розділу 2 Додатку 1 ТД.

Під час формування довідки Учасником було допущено технічну помилку щодо ім’я штукатура Даниленко. Однак на виконання вимог розділу 2 додатку 1 до ТД Учасник цивільно – правовим договором від 20.05.2025 № 11/25 підтвердив наявність в нього працівника з освітою Штукатур за прізвищем Даниленко.

Треба звернути увагу що у складі пропозиції учасника надано не тільки цивільно – правовий договір від 20.05.2025 № 11/25 з штукатуром Даниленко Олександром Вікторовичем, а ї документ підтверджуючий освіту працівника - св-во про присвоєння з кваліфікаційного рівня з робітничих професій від 10.07.2009р. №218-09 за професією штукатур на ім’я Даниленко Олександр Вікторович, документи про проходження навчання з охорони праці відповідно до НПАО 0.00-1.71-13 та НПАОП 0.00-1.15-07 - протокол №625 від 02.06.2025р. та посвідчення №625/11 від 02.06.2025р. на ім’я Даниленко Олександр Вікторович за професією штукатур та медична довідка на ім’я Даниленко Олександр Вікторович.

Враховуючи усе вищенаведене пропозиція учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СК ГАМА БУД» містить усі документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та не підлягає відхиленню з цієї підстави.

3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СК ГАМА БУД» вимогам пункту 13 розділу IV Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик матеріальних ресурсів/виробів/конструкцій, які передбачені в технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації), надав лист постачальника фізичної особи – підприємця Добреля Олександра Миколайовича від 10.06.2025 № 1774, в якому у пункті 6 відсутня інформація щодо країни виробника та в пунктах 1, 2, 5, 8, 22, 23 країна виробник (країна походження) не відповідає наданій учасником у складі тендерної пропозиції підсумковій відомості ресурсів.

Згідно п. 7 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які учасник планує використовувати під час виконання робіт, в якому обов’язково має зазначатися інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Учасник усю вищезазначену інформацію відобразив у підсумковій відомості ресурсів, яка повністю відповідає обсягам, кількості та найменуванню викладеного Замовником у технічному завданню (Додаток 3 ТД).

Відповідно вимогам п. 13 розділу IV Додатка 1 до тендерної документації, Учасник надав листи від виробників та постачальників, діяльність яких можливо перевірити за допомогою відкритих засобів інформації, на офіційному бланку, за підписом керівника виробника або постачальника з зазначенням, сайту або іншого засобу інформації, найменування запропонованого матеріалу/виробу/конструкції/устаткування, його технічних характеристик, країну походження, обсягів та терміну поставки.

У листі-постачальника від фізичної особи – підприємця Добреля Олександра Миколайовича від 10.06.2025 № 1774 (далі – Лист) п. 1, 2, 5, 8, 22, 23 зазначена країна походження, що не співпадає з країною походження викладеного у відомості ресурсів наданої Учасником для відповідного устаткування, так як згідно інформації з сайту постачальника, який у відповідності до вимог ТД зазначено у Листі, відповідне устаткування, за найменуванням зазначене в технічному завданні викладеного замовником у Додатку 3 ТД має декілька країн походження.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 36 Митного кодексу України (далі – МКУ), країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених МКУ. Під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.

Згідно з частиною 1 статті 40 МКУ у разі, якщо у виробництві товару беруть участь дві або більше країн, країною походження товару вважається країна, в якій були здійснені останні операції з переробки, достатні для того, щоб товар отримав основні характерні риси повністю виготовленого товару, що відповідають критеріям достатньої переробки згідно з положеннями статті 40 МКУ.

Стаття 43 МКУ встановлює перелік документів, які підтверджують країну походження товару. До них відносяться: сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару тощо.

Але, іноді деякий товар має декілька країн походження.

У разі, якщо в документах про походження товару є розбіжності у відомостях про країну походження товару або митним органом встановлено інші відомості про країну походження товару, ніж ті, що зазначені у документах, декларант або уповноважена ним особа має право надати митному органу для підтвердження відомостей про заявлену країну походження товару додаткові відомості. Додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару.

Інформація про країну походження товару потрібна Замовнику, зокрема, для:

1)дотримання норм законодавства щодо заборони ввезення на територію України товарів з певних країн (наприклад, Росії та Білорусі тощо).

Так, учасником ТОВ «СК ГАМА БУД» у складі пропозиції надані документи (інформація) щодо походження товару, які не закуповуються у країн агресорів.

2) оприлюднення договору про закупівлю ( ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Мінекономіки у відповіді на запит 1452/2021 зазначило, зокрема: «Спосіб визначення країни походження товару Законом не встановлено та не обмежено. Отже, замовник має право самостійно обирати інформацію щодо країни походження товару для зазначення її у звіті про виконання договору про закупівлю з наявних у нього джерел інформації, перелік яких не є вичерпним, наприклад, з тих чи інших документів, пов’язаних з виконанням договору про закупівлю ».

Тож, до моменту реалізації договору про закупівлю та технічної реалізації в електронній системі закупівель (оприлюднення договору про закупівлю) Законом не заборонено можливості зазначати декілька країн походження товару.

Також, під час виконання договору про закупівлю (виконання робіт), учасник повинен надати на запит Замовника копії сертифікатів відповідності або копії іншого документального підтвердження якості та безпечності (у передбачених законодавством випадках) основних матеріалів, конструкцій тощо, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, (п. 23. Розділу ІV Додатку 1 ТД ) про що учасник в складі своєї пропозиції надав відповідний лист-згоду.

Тобто, на час оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, згідно ст. 10 Закону, в документі, який відображає країну походження буде зазначена країна, що визначена відповідним постачальником та документами, які підтверджують країну походження матеріальних ресурсів відповідно до ст. 43 МКУ.

Також, дійсно в п. 6 у листі-постачальника від фізичної особи – підприємця Добреля Олександра Миколайовича від 10.06.2025 № 1774 не зазначена країна виробника товару - Підставки до 10-рівневої пароконвекційної печі зі стільницею та направляючими. Однак згідно інформації з офіційного сайту постачальника, який у відповідності до вимог п. 13 розділу IV Додатка 1 до тендерної документації зазначено у Листі-постачальника, дане устаткування виробляє Українська компанія, що відповідає інформації зазначеної у підсумковій відомості ресурсів наданої у складі пропозиції ТОВ «СК ГАМА БУД». Тобто, Замовник самостійно підтвердив інформацію про відповідність вимогам тендерної документації, так як ця інформація є публічною та оприлюднена у формі відкритих даних та міститься у відкритому доступі, який є вільним.

Таким чином, Уповноважена особа здійснювала перевірку не лише текстів листів від виробників та постачальників, но і інформацію відображену на зазначених в них сайтах.

Враховуючи, що виконання за відповідною процедурою закупівлі обмежено строком до початку опалювального сезону, Замовник листом до Переможця зобов’язав його на підтвердження країни походження Устаткування разом з актом виконаних будівельних робіт надати усі документи на Устаткування, в яких відображені характеристики та країни походження та зобов’язав Переможця, шляхом укладання додаткової угоди до Договору, (у разі необхідності) для приведення інформації зазначеної у підсумковій відомості ресурсів у відповідність до інформації постачальника Устаткування та підтверджувальних документів для коректного оприлюднення інформації згідно ч. 1 ст. 41 Закону.

4. Надайте інформацію про стан виконання договору від 07.07.2025 № 287/25 із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплати.

На теперішній час роботи відповідно до договору від 07.07.2025 № 287/25 розпочаті відповідно до календарного графіку виконання робіт на об’єкті, Додаток 2 до Договору.Розрахунки за виконані роботи проводяться щомісяця в міру виконання робіт на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт (ф.№ КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт (ф.№КБ-3). Акти виконаних робіт надаються підрядною організацією на прикінці місяця, тому на теперішній час оплати по об’єкту Замовником не здійснювались.

Додатки

1.Лист УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ НЕРУБАЙСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ від 10.07.2025р.

2.Лист ТОВ «СК ГАМА БУД» від 14.07.2025р.