Капітальний ремонт частини приміщень підвалу (з метою можливого використання як найпростішого укриття) будівлі підстанції ШМД Хортицького району, розташованої за адресою:...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-06-16-011805-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Територіальне медичне об’єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

Відповідно до пункту 1 Розділу III «Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям» (Додаток 1 до тендерної документації), для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог замовника, Учасник повинен надати Довідку у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт згідно вимог тендерної документації із обов'язковим зазначенням: найменування, кількості та підстави користування (власне/орендоване/надання послуг тощо).

Наявність обладнання підтверджується документами про право власності учасника на дане обладнання, які надаються у складі тендерної пропозиції: накладні або чеки або балансова відомість або інвентарні картки або інші документи. Якщо обладнання використовується учасником на підставі договору оренди (чи з інших законних підстав), у складі тендерної пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують право використання такого обладнання та документи, що підтверджують право власності власника такого обладнання.

Проте, учасником ТОВ "ІНФРА-БУД" надано Довідку про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій від 25.06.2025 року №1, в якій відсутнє наявність обладнання, а саме Компресору, проте у підсумковій вiдомiсті ресурсiв на будівництво Капітальний ремонт частини приміщень підвалу (з метою можливого використання як найпростішого укриття) будівліпідстанції ШМД Хортицького району, розташованої за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Сорочинська, будинок 30. Коригування, у розділі II. Будівельні машини і механізми, вказано що за допомогою компресору, учасник буде виконувати будівельні роботи згідно вимог тендерної документації (Додаток 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».

Ч.ч. № 11 «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису» має сумове значення 24906,42 гривень, що стало наслідком збільшення договірної ціни.

З огляду на викладене, прошу пояснити, чому Замовником не надано Учаснику права на виправлення невідповідності у порядку, передбаченому п.43 Особливостей №1178 ?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На Ваш запит повідомляємо наступне:

Процедура закупівлі проводиться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до вимог п. 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до вимог ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно з положень ст. 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Вимоги тендерної документації щодо відповідності Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям розроблені у відповідності до «Методичних рекомендацій, щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Наказом Мінекономіки від 22 листопада 2024 року № 26335 (далі - Методика). Міністерство економіки України згідно із Законом України "Про публічні закупівлі" є Уповноваженим органом, що відповідає за регулювання та реалізацію державної політики у сфері закупівель у межах своїх повноважень.

Відповідно до Методики Замовники можуть установлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, для підтвердження якого замовникам рекомендується в тендерній документації вимагати:

1) довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі – техніка), який відповідає вимогам замовника, сформованим на основі проєктної документації на відповідний об’єкт будівництва за формою 1, передбаченою в додатку № 1 до примірної тендерної документації (додаток 2 до цих Методичних рекомендацій). Замовник визначає в тендерній документації необхідний перелік техніки на основі відомостей про потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є частиною проєкту організації будівництва відповідно до додатка Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115, із зазначенням їх кількості та найменування. При цьому замовнику рекомендується вимагати в учасника процедури закупівлі підтвердження наявності тільки мінімально необхідної кількості основних позицій техніки та обладнання, які є спеціалізованими та дійсно демонструють здатність учасника процедури закупівлі виконувати відповідні роботи. Не рекомендується вимагати підтвердження наявності стандартної техніки та ручного інструменту. Забороняється зазначати конкретні марки та моделі техніки. У разі визначення необхідних технічних характеристик слід залишати тільки основні характеристики та формулювати їх не конкретним значенням, а висловами “від…”, “не менше ніж…”, “не більше ніж…” тощо. У виключних випадках, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника (що не рекомендується відповідно до попереднього абзацу, але може бути необхідним в окремих випадках за умови відповідного обґрунтування), необхідно додавати вираз “або еквівалент”. При цьому технічні характеристики еквівалента повинні бути не гірше ніж технічні характеристики обладнання, передбаченого тендерною документацією. У довідці відображається належність обладнання (власного, залученого або субпідрядника / співвиконавця), яке залучається до виконання робіт з будівництва. У разі залучення обладнання третіх осіб зазначається документ з номером і датою виникнення правових підстав, згідно з якими учасник процедури закупівлі залучає відповідне обладнання. Рекомендується окремо зазначати в тендерній документації, що надання документів, які підтверджують право власності / користування обладнанням, не вимагається.

В Додатку 1 тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ щодо кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально технічної бази та технологій зазначено наступне:

«Спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію

Довідка у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт ЗГІДНО ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ із обов'язковим зазначенням: найменування, кількості та підстави користування (власне/орендоване/надання послуг тощо).

Обов’язковою є наявність:

1. Автомобіль бортовий

2. Екскаватор

3. Бульдозер

4. Автокран

5. Вантажний самоскид – не менше 2-х одиниць

Для підтвердження наявності власних транспортних засобів (машин) (у разі залучення) мають бути надані скановані копії технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, або свідоцтв про реєстрацію машин з відміткою про право власності учасника.

Якщо зазначені в довідці транспортні засоби (машини) не перебувають у власності учасника, а знаходяться в користуванні за договорами оренди, суборенди, надання послуг тощо в такому випадку учасники повинні надати такі договори разом із сканованими копіями технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію ТЗ, або свідоцтв про реєстрацію машин, що підтверджують право власності на такі транспортні засоби (або машини або техніку) орендодавця або лізингодавця або надавача послуг за договором надання послуг тощо.

Наявність обладнання підтверджується документами про право власності учасника на дане обладнання, які надаються у складі тендерної пропозиції: накладні або чеки або балансова відомість або інвентарні картки або інші документи. Якщо обладнання використовується учасником на підставі договору оренди (чи з інших законних підстав), у складі тендерної пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують право використання такого обладнання та документи, що підтверджують право власності власника такого обладнання.

Учасником у складі тендерної пропозиції було надано файл «1. Довідка МТБ .pdf», який містить інформацію у вигляді довідки довільної форми, про наявність транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання та інструментів. Також учасником надано документи, що підтверджують право власності та право користування зазначеною матеріально-технічною базою (файли: «2. Інвентарні картки.pdf», «4. Договір нот кран.pdf», «5. Суборенда кран.pdf», «3. Договір техніка.pdf», «6. Посвідчення техніка.pdf») відповідно до вимог тендерної документації. Надані учасником документи відповідають вимогам додатку 1 до тендерної документації. При цьому тендерною документацією не було встановлено вимог, щодо відповідності інформації, яка зазначена у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, до інформації з підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису, яка надається учасниками у складі розрахунків ціни тендерної пропозиції. Крім транспортних засобів та машин, які були вказані учасником у довідці на виконання вимог тендерної документації, ним додатково вказано обладнання, яке учасник вважає за потрібне вказати, вимоги щодо найменувань, видів та кількості такого обладнання у тендерній документації відсутні.

Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації, договірна ціна розраховується учасником відповідно до вимог Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства. Договірна ціна не розраховується на підставі інформації, яка була надана учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Наявність чи відсутність того чи іншого обладнання або інструменту в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій жодним чином не впливає на розрахунок договірної ціни та вартість тендерної пропозиції учасника в цілому.

Замовником не встановлювалось вимоги щодо усунення невідповідності у тендерній пропозиції учасника, оскільки пропозиція учасника відповідає вимогам, що були встановлені замовником в тендерній документації.