Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 26 «Шевченківський» Полтавської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-06-09-009977-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.06.2025 № 521; тендерну пропозицію учасника ПП «ФОКА»; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.06.2025 № 521/1; повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2025; договір від 24.06.2025 № 104 на суму 677762,00 грн, без ПДВ, укладений з ПП «ФОКА»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 10.07.2025 та 22.07.2025, в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації замовником встановлена вимога, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає на підтвердження наявності офісу, складу, залученої матеріально-технічної бази актуальні/діючі договори оренди/послуг/лізингу тощо, з усіма додатками, що є невід’ємними частинами такого договору.
На виконання цієї вимоги, учасником ПП «ФОКА» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в оренді офісного приміщення б/д, б/н та Договір суборенди нежитлового приміщення №536.02-24/2 від 09.02.2025 укладений між ТОВ «Домбудплюс» (орендар) та ПП «ФОКА» (суборендар). Поряд з цим, Договір суборенди нежитлового приміщення №536.02-24/2 від 09.02.2025 містить відбиток печатки ТОВ «Домбудплюс», але відсутній підпис директора ТОВ «Домбудплюс».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 22.07.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Уповноваженою особою під час кваліфікації пропозиції ПП «ФОКА» було проаналізовано наданий Договір суборенди № 536.02-24/2 від 09.02.2025 у складі пропозиції Учасника та було складено відповідний Протокол № 521/2 від 18.06.2025 року про виявлення формальних помилок, який додається до відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області додатково. Відповідно до п. 8 Наказу № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Хочемо зазначити, що, вищезазначений договір був саме сканованою копією, тому присутнє нечітке зображення, а саме підпис орендаря.
Також слід врахувати, що Учасником було накладено електронний цифровий підпис на усю подану пропозицію п. 6 Наказу № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» - подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
Враховуючи, що у складі пропозиції Учасника допущено формальну помилку та складено про це відповідний протокол Уповноваженою особою, тому Учаснику не надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178».
Отже, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «ФОКА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2025
За підсумками моніторингу додаємо такі документи: сканкопія Договору суборенди, Наказ № 133 к/тр від 24.07.2025 р.
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 684 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-09-008562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: Послуги з поточного ремонту металообробної майстерні, Ліцей № 26 «Шевченківський» Полтавської міської ради, за адресою: м. Полтава, вул. Івана Мазепи, 18, ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Відповідь на запит по об’єкту:
Послуги з поточного ремонту металообробної майстерні, Ліцей № 26 «Шевченківський» Полтавської міської ради, за адресою: м. Полтава, вул. Івана Мазепи, 18, ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Розглянувши Ваш запит від 08.07.2025 на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2025-07-07-000029
І. Надаємо відповідь на Ваш запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 684 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-09-008562-a).
1. Згідно із Законом України «Про здійснення публічних закупівель» Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі , враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 та Закону та законодавства в цілому. Під час визначення очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник керується Наказом Міністерства розвитку економіки , торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. Використовуючи метод порівняння ринкових цін, нами була визначена очікувана вартість послуг на підставі проведеного збору інформації, а саме отриманих комерційних пропозицій від місцевих підрядників, які мають досвід виконання подібних робіт у Полтавській області.
Було отримано 3 цінові пропозиції з такими цінами: 700000,00 грн, 674000,00 грн, 677762,00 грн. Середня вартість послуг становить 683920,67 грн.
1. ТОВ «Будівельна компанія «Лідер Строй» договірна ціна 700000,00 грн (додаток 1);
2. ФОП Ісаян Геворг Шалікович договірна ціна 674238,00 грн (додаток 2);
3. ПП «ФОКА» договірна ціна 677762,00 грн (додаток 3).
ІІ. Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі , розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі шляхом розміщення на вебсайті ліцею у розділі Закупівлі https://school26.poltava.ua/
ІІІ. Поточний ремонт металообробної майстерні проводиться за рахунок коштів місцевого бюджету згідно Кошторису на 2025 рік від 09.01.2025 р., затвердженого Директором Департаменту освіти Жанною Каплоух. Згідно Кошторису стаття видатків Оплата послуг (крім комунальних) код 2240 складає 3 196 164,00 грн. Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 1021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету) (додаток 4: Кошторис на 2025р., Довідка про зміни до кошторису на 2025 р.).
17.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 684 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-09-008562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
У складі тендерної пропозиції ПП «ФОКА» надано договір суборенди № 536.02-24/2 від 09.02.2025 в якому накладено печатку суборендаря, але відсутній підпис. Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 684 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-09-008562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином виконано вимогу пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), в частині оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати актуальне посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 684 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-09-008562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
У складі тендерної пропозиції ПП «ФОКА» надано договір суборенди № 536.02-24/2 від 09.02.2025 в якому накладено печатку орендаря, але відсутній підпис. Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17 липня 2025 16:37, моніторинг: UA-M-2025-07-07-000029
Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17 липня 2025 16:37, моніторинг: UA-M-2025-07-07-000029
Уповноваженою особою під час кваліфікації пропозиції ПП «ФОКА» було проаналізовано наданий Договір суборенди № 536.02-24/2 від 09.02.2025 у складі пропозиції Учасника та було складено відповідний Протокол № 521/2 від 18.06.2025 року про виявлення формальних помилок, який додається до відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області додатково. Відповідно до п. 8 Наказу № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Хочемо зазначити, що, вищезазначений договір був саме сканованою копією, тому присутнє нечітке зображення, а саме підпис орендаря.
Також слід врахувати, що Учасником було накладено електронний цифровий підпис на усю подану пропозицію п. 6 Наказу № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» - подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
Враховуючи, що у складі пропозиції Учасника допущено формальну помилку та складено про це відповідний протокол Уповноваженою особою, тому Учаснику не надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
22.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17 липня 2025 13:39, моніторинг: UA-M-2025-07-07-000029
Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17 липня 2025 13:39, моніторинг: UA-M-2025-07-07-000029
Уповноваженою особою під час кваліфікації пропозиції ПП «ФОКА» було проаналізовано наданий Договір суборенди № 536.02-24/2 від 09.02.2025 у складі пропозиції Учасника та було складено відповідний Протокол № 521/2 від 18.06.2025 року про виявлення формальних помилок, який додається до відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області додатково. Відповідно до п. 8 Наказу № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Хочемо зазначити, що, вищезазначений договір був саме сканованою копією, тому присутнє нечітке зображення, а саме підпис орендаря.
Також слід врахувати, що Учасником було накладено електронний цифровий підпис на усю подану пропозицію п. 6 Наказу № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» - подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
Враховуючи, що у складі пропозиції Учасника допущено формальну помилку та складено про це відповідний протокол Уповноваженою особою, тому Учаснику не надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
22.07.2025 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі , розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі шляхом розміщення на вебсайті ліцею у розділі Закупівлі https://drive.google.com/file/d/1ThTbyigj6Ux1QKX9Y5phVO3K82cqhNmh/view