Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 01.07.2025 №182 відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-06-04-012940-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї зі змінами (далі - Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА, протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 05.06.2025 №56, від 09.06.2025 №58, від 23.06.2025 №64, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 01.07.2025 №182, пояснення Замовника з додатками до нього надане 10.07.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та/або документів про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 4 (Технічне завдання) до тендерної документації.
Також, згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку №4 до тендерної документації.
В Додатку №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація (завдання)» (далі – Додаток №4) до Тендерної документації Замовником зазначено наступне: «Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинного законодавства України (діючим нормативним документам та документам на виготовлення). У складі тендерної пропозиції надати: сертифікат відповідності, сертифікат якості, паспорт товару. Зазначена вимога також міститься у пункті 4 Додатку №7 «Документи, які подає учасник» (далі – Додаток 7) до Тендерної документації.
Так, в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація (завдання)» (вих.№9/1 від 12.06.2025), учасником-переможцем ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА зазначено технічні, якісні та кількісні характеристики швейної машини BRUCE F7000-SS-F11BF13-X.
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА відсутній сертифікат якості та паспорт товару на швейну машину BRUCE F7000-SS-F11BF13-X, що не відповідає вимогам Додатку №4 та пункту 4 Додатку №7 до Тендерної документації.
При цьому Замовником, надано учаснику вимогу про усунення невідповідностей, зокрема, в частині надання сертифікату якості та паспорту товару. Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА підлягала відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА, а визначено його переможцем торгів.
Крім того, згідно з підпунктом 2 пункту 2 Додатку №2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток №2) та підпункту 2 пункту 2 Додатку №7 до Тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та повноваження на укладення договорів про закупівлю підтверджуються для фізичної особи наступними документами: документ (довідка про право підпису), паспорт, ідентифікаційний код.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА відсутні паспорт та ідентифікаційний код, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 2 Додатку №2 та підпункту 2 пункту 2 Додатку №7 до Тендерної документації.
Вказані невідповідності пропозиції не зафіксовані Замовником при розгляді пропозиції ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА та не вказувались до усунення у виставленій, під час розгляду пропозицій учасника, вимозі про усунення невідповідностей, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених порушень не спростовують його.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2025
Рівненським центром професійно-технічної освіти державної служби зайнятості виконано зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 16 липня 2025 р., а саме підписанням Додаткової угоди №1 від 21.07.2025 р. до Договору від 01.07.2025 №182 припинено зобов’язання за договором про закупівлю товару від 01.07.2025 №182.
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Швейна машина для шиття по контуру, з пристроєм лазерної обрізки згідно ДК 021: 2015:42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Назва та код товару кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі 42715000-1 Швейні машини)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-04-014069-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 7 «Документи, які подає учасник» до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сертифікат відповідності, сертифікат якості, паспорт товару. Зазначена вимога також міститься у Додатку №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
В складі тендерної пропозиції ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА відсутній сертифікат якості на запропонований до постачання товар - промислову швейну машину BRUCE F7000-SS-F11BF13-X. При цьому Замовником, надано учаснику вимогу про усунення невідповідностей, зокрема, в частині надання сертифікату якості на товар.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА вимогам пункту 4 Додатку 7 до Тендерної документації та вимогам Додатку №4 та правомірність надання вимоги про усунення невідповідностей (що стосується відсутності сертифікату якості на товар).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит моніторингу закупівлі товару: «код ДК 021:2015:42710000-6: Машини для виробництва текстильних виробів (Швейна машина для шиття по контуру, з пристроєм лазерної обрізки згідно ДК 021: 2015:42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Назва та код товару кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі 42715000-1 Швейні машини)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-04-014069-a)
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційних пропозицій потенційних учасників, інших документи) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом №275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах та на підставі комерційних пропозицій від постачальників аналогічного товару.
За результатами запитів було отримано комерційні пропозиції, що додаються. Крім того, було проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень Наказу № 2208 від 30.10.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Розмір бюджетного призначення погоджений на 2025 рік: 501 520,00 грн.
Закупівля здійснюється за кошти благодійного гранту (цільова благодійна допомога в розумінні Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації")(Договір про надання безповоротної цільової фінансової допомоги №2025/MG/UA-cVET-07 на реалізацію проекту оновлення освітніх програм професій галузі переробної промисловості для здобуття сучасних кваліфікацій і навичок відповідно до потреб ринку праці від 05.05.2025 р.).
2. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Посилання на сайт :
https://www.cpto.rv.ua/index.php/carta-2.
3. Щодо обґрунтування відповідності тендерної пропозиції ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА вимогам пункту 4 Додатку 7 до Тендерної документації та вимогам Додатку №4 та правомірність надання вимоги про усунення невідповідностей (що стосується відсутності сертифікату якості на товар)
Відповідно до вимоги пункту 4 Додатку 7 та Додатку №4 Тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати сертифікат відповідності, сертифікат якості та паспорт товару.
На підтвердження даної вимоги Учасником ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА у складі пропозиції запропоновано швейну машину для шиття по контуру, з пристроєм лазерної обрізки BRUCE F7000-SS-F11BF13-X та надано сертифікат відповідності на промислову швейну машину BRUCE F7000-SS-F11BF13-X (копія додається) та інструкцію.
Під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА Замовником встановлені невідповідності, а саме Учасником не надано сертифікат якості швейної машинки BRUCE F7000-SS-F11BF13-X та паспорт товару швейної машинки BRUCE F7000-SS-F11BF13-X.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Сертифікат якості або сертифікат відповідності належить саме до тих документів, які підтверджують відповідність товару вимогам технічної специфікації, але не змінюють суть предмета закупівлі (його марку, модель, кількість чи технічні параметри, що безпосередньо формують зміст тендерної пропозиції).
Отже, відсутність сертифіката якості у складі пропозиції є невідповідністю, що підлягає усуненню, оскільки подання цього документа прямо передбачене тендерною документацією.
Аналогічна позиція міститься у рішеннях АМКУ № 811-р/пк-пз від 04.05.2023 р., № 3334-р/пк-пз від 23.10.2023 р., №232-р/пк-пз від 18.01.2024 р., №791-р/пк-пз від 02.04.2024 р., № 531-р/пк-пз від 21.02.2025 р., №1204-р/пк-пз від 11.04.2025 р., № 2055-р/пк-пз від 25.06.2025 р.
Колегія послідовно наголошує: якщо документ підтверджує відповідність продукції вимогам ТД (сертифікат якості, відповідності, паспорти, інструкції), але не змінює предмет закупівлі (марка, модель, обсяг, характеристики, що прямо впливають на оцінку) — то його відсутність є невідповідністю, що підлягає усуненню відповідно до п. 43 Особливостей або ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Аналогічна позиція викладена у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/12717/24 від 19.11.2024 року (у закупівлі UA-2024-06-25-008636-a). Суд підтвердив, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до вищезазначеного, керуючись пунктом 43 Особливостей, 18 червня 2025 о 17:08 год, Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА наступного змісту у строк до 19 червня 2025 до 17.08 год.:
« 1)перелік виявлений невідповідностей:
1. Відповідно до п.4 Додатку 7 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: сертифікат відповідності, сертифікат якості, паспорт товару.
Учасником надано сертифікат відповідності терміном дії з 06.08.2024 р. до до 25.08.2025 року. Сертифікат якості та паспорт товару відсутні.
Відповідно до п.1 розділу III Тендерної пропозиції всі документи передбачені тендерною документацією надаються у вигляді кольорових сканованих копій (документи скановані з оригіналів та/або їхніх копій) у форматі PDF (Portable Document Format). Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), з копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації та електронних документів.
2. Відповідно до п.4 Додатку 7 до Тендерної документації до запропонованого учасником товару повинна бути надана інструкція українською мовою.
Учасником надано Посібник з експлуатації (НМІ II покоління) без зазначення учасником конкретної моделі, яку він пропонує.
3. Відповідно до п.6 Додатку 7 до Тендерної документації учасник повинен надати підписаний і заповнений уповноваженою особою проект договору про закупівлю, наведений у Додатку №6 до Тендерної документації.
Проект договору був наданий підписаний уповноваженою особою учасника та заповнений частково (відсутні номер та дата Виписки (преамбула проекту договору), загальна ціна договору (п.3.1 проекту договору), специфікація (Додаток 1 до проекту договору).
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Пункт 4 Додатку 7 до Тендерної документації; П.6 Додатку 7 до Тендерної документації. Посилання на норму Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (зі змінами) (далі-Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (зі змінами) (далі-Особливості):
абз.2 пп.2 п.44 Особливостей;
абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, пункт 43 Особливостей.
3)перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Прошу завантажити в електронну систему закупівель на протязі 24 годин необхідні документи для виправлення, а саме:
1. Сертифікат відповідності, зроблений з оригіналу документу, сертифікат якості, паспорт товару.
2. Інструкція українською мовою до запропонованої учасником моделі товару.
3. Заповнений учасником проект договору, наведений у Додатку №6 до тендерної документації (з номером та датою Виписки, загальною ціною договору (вартістю ПДВ/без ПДВ), та заповненою специфікацією).»
На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасником ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА, у строк до 19 червня 2025 до 17.08 год. надано такі документи:
- підписаний і заповнений уповноваженою особою проект договору про закупівлю, наведений у Додатку №6 до Тендерної документації (файл - Проект договору від 19 червня 2025 16:43) (копія додається);
- Сертифікат відповідності, зроблений з оригіналу документу, сертифікат якості, паспорт товару швейної машинки BRUCE F7000-SS-F11BF13-X (файли - Сертифікат відповідності, Сертифікат якості та Паспорт товару від 19 червня 2025 16:43) (копії додаються);
- Інструкція українською мовою до запропонованої учасником моделі товару швейної машинки BRUCE F7000-SS-F11BF13-X (файл - Інструкція від 19 червня 2025 16:43) (копія додається);
Розглянувши надані документи, Замовником встановлено, що надані Учасником ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА документи (сертифікат відповідності, сертифікат якості, паспорт товару, інструкція) подані на ту ж саму модель товару — BRUCE F7000-SS-F11BF13-X, що підтверджує відсутність зміни предмета закупівлі або його основних технічних характеристик. Учасником усунено невідповідності у встановлений строк та тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, а запропонований учасником товар відповідає вимогам замовника.