Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «TV-4» встановлено порушення пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Підприємство матеріально-технічного забезпечення» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.05.2025 №12, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «TV-4» (далі – ТОВ «TV-4»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 26.05.2025 №16, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2025, договір про надання послуг від 02.06.2025 за №16 на суму 596 640,00 грн., пояснення Замовника (із долученими документами) від 14.07.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом відповідності пропозиції ТОВ «TV-4» вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Згідно додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено: «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору, або в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель».
Аналізом пропозиції ТзОВ «TV-4» встановлено, що учасником подано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів від 15.05.2025 за №40 у якій зазначено про виконання аналогічного договору від 04.03.2024 №64 укладеного з Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (ID:UA-2024-01-16-014841-a).
Проте, у складі тендерної пропозиції ТзОВ «TV-4» не надано документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання вказаного договору.
Також, аналізом оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі UA-2024-01-16-014841-a за результатами якої укладено договір від 15.05.2025 за №40 встановлено, що замовником щодо цієї закупівлі звіт про виконання укладеного договору не оприлюднено.
Окрім цього, у додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено: «На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3. Довідка повинна містити наступну інформацію про працівника(ів): ПІБ, посаду, інформацію про освіту, спеціальність, стаж роботи).
Аналізом пропозиції ТзОВ «TV-4» встановлено, що учасником подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.05.2025 за №38, яка не відповідає формі 3, а саме у якій не зазначено інформації щодо спеціальності .
У зв’язку із чим, під час проведення моніторингу процедури закупівлі, 09.07.2025 Замовнику надано запит щодо вищевказаних невідповідностей.
У відповіді від 14.07.2025 Замовником зазначено: «…. Щодо документів, які підтверджують виконання аналогічного договору ТОВ «TV-4»:
У складі тендерної пропозиції ТОВ «TV-4» подано довідку №40 від 14.05.2025, у якій зазначено досвід виконання аналогічного договору від 04.03.2024 №64, укладеного з Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (ID: UA-2024-01-16-014841-a).
До пропозиції додано скановану копію зазначеного договору з усіма додатками до нього, що відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. У довідці також вказано реквізити актів виконаних робіт, однак їх скановані копії до складу тендерної пропозиції не були додані.
Замовник не надав вимогу про усунення цієї невідповідності, вважаючи, що зазначення номерів актів у довідці, а також подання повного тексту договору з додатками, є достатнім підтвердженням досвіду виконання договору.
До цієї відповіді додаються копії актів виконаних робіт, що підтверджують факт виконання договору.
Щодо довідки про працівників відповідної кваліфікації: У довідці №38 від 14.05.2025, поданій ТОВ «TV-4» на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, не зазначено інформацію про спеціальність працівників, як того вимагала форма 3 тендерної документації.
Разом з тим, у довідці наявна інша обов'язкова інформація: прізвище, ім’я, по батькові, посада, інформація щодо форми зайнятості, інформація щодо освіти, стаж роботи. Замовник визнає, що визначена невідповідність могла бути усунена в встановленому порядку, однак повідомлення про її усунення не було направлено.
Разом із тим, ця неточність не вплинула на загальну оцінку тендерної пропозиції та не була вирішальною при визначенні переможця, оскільки: пропозиція в цілому відповідала вимогам тендерної документації; ТОВ «TV-4» було єдиним учасником процедури закупівлі…».
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей №1178 не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТзОВ «TV-4» .
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2025
На виконання Висновку Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Тернопільській області від 16.07.2025 за результатами моніторингу закупівлі UA-2025-05-12-009734-a повідомляємо:
Замовником розглянуто встановлене порушення вимог пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та визнано його обґрунтованим.
За результатами розгляду прийнято рішення про усунення порушення та вжиття відповідних організаційних заходів для недопущення аналогічних випадків у подальшому.
Протокол уповноваженої особи додається.
Оцінка ДАСУ від 18.07.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
09.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Телевізійні послуги - виготовлення, трансляція відеоматеріалів, організація прямого ефіру та розміщення контенту в інтернеті» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-12-009734-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Згідно додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено: « На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору, або в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель».
Аналізом пропозиції ТзОВ «TV-4» встановлено, що учасником подано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів від 15.05.2025 за №40 у якій зазначено про виконання аналогічного договору від 04.03.2024 №64 укладеного з Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (ID:UA-2024-01-16-014841-a).
Проте, у складі тендерної пропозиції ТзОВ «TV-4» не надано документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання вказаного договору.
Також, аналізом оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі UA-2024-01-16-014841-a за результатами якої укладено договір від 15.05.2025 за №40 встановлено, що замовником щодо цієї закупівлі звіт про виконання укладеного договору не оприлюднено.
Окрім цього, у додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено: «На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3. Довідка повинна містити наступну інформацію про працівника(ів): ПІБ, посаду, інформацію про освіту, спеціальність, стаж роботи).
Аналізом пропозиції ТзОВ «TV-4» встановлено, що учасником подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.05.2025 за №38, яка не відповідає формі 3, у якій не зазначено інформації щодо спеціальності .
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу зазначити:
- чи подано ТзОВ «TV-4» підтверджуючі документи щодо виконання договору або пояснити причини не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель;
- причини не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.07.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснення до процедури закупівлі UA-2025-05-12-009734-a повідомляємо наступне:
1. При обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником було враховано наступне: функціональні потреби та вимоги користувачів послуг, відповідність вимогам чинних технічних регламентів, дотримання сучасних стандартів у сфері телемовлення, аналіз технічних характеристик аналогічних послуг, що представлені на ринку. Очікувана вартість закупівлі була визначена методом порівняльного аналізу ринкових цін. Для цього замовником було здійснено моніторинг загальнодоступної інформації, а саме: цінових пропозицій, що розміщені у вільному доступі в мережі Інтернет, інформації на спеціалізованих торгівельних майданчиках, аналітичних даних з електронної системи закупівель «Прозоро» щодо аналогічних закупівель. Процес формування очікуваної вартості здійснювався відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). На підставі проведеного статистичного аналізу було визначено середньоринкову ціну предмета закупівлі.
2. Щодо документів, які підтверджують виконання аналогічного договору ТОВ «TV-4»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «TV-4» подано довідку №40 від 14.05.2025, у якій зазначено досвід виконання аналогічного договору від 04.03.2024 №64, укладеного з Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (ID: UA-2024-01-16-014841-a).
До пропозиції додано скановану копію зазначеного договору з усіма додатками до нього, що відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. У довідці також вказано реквізити актів виконаних робіт, однак їх скановані копії до складу тендерної пропозиції не були додані.
Замовник не надав вимогу про усунення цієї невідповідності, вважаючи, що зазначення номерів актів у довідці, а також подання повного тексту договору з додатками, є достатнім підтвердженням досвіду виконання договору.
До цієї відповіді додаються копії актів виконаних робіт, що підтверджують факт виконання договору.
3. Щодо довідки про працівників відповідної кваліфікації
У довідці №38 від 14.05.2025, поданій ТОВ «TV-4» на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, не зазначено інформацію про спеціальність працівників, як того вимагала форма 3 тендерної документації.
Разом з тим, у довідці наявна інша обов'язкова інформація: прізвище, ім’я, по батькові, посада, інформація щодо форми зайнятості, інформація щодо освіти, стаж роботи. Замовник визнає, що визначена невідповідність могла бути усунена в встановленому порядку, однак повідомлення про її усунення не було направлено.
Разом із тим, ця неточність не вплинула на загальну оцінку тендерної пропозиції та не була вирішальною при визначенні переможця, оскільки: пропозиція в цілому відповідала вимогам тендерної документації; ТОВ «TV-4» було єдиним учасником процедури закупівлі.
Замовник визнає наявність процедурних порушень, пов’язаних із ненаправленням вимог про усунення виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника. Проте зазначені порушення:
• не вплинули на об’єктивність та результативність оцінки тендерної пропозиції;
• не призвели до необґрунтованого обрання переможця, оскільки пропозиція ТОВ «TV-4» відповідала предмету закупівлі та вимогам тендерної документації, а учасник був єдиним.
З метою уникнення подібних випадків надалі, замовником проведено аналіз виявлених порушень, передбачений додатковий контроль за дотриманням вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Додатки:
1. Копії актів виконаних робіт за договором №64 від 04.03.2024.
2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації