Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Плебанівського ліцею Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.06.2025) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14.07.2025 та 23.07.2025 через електронну систему закупівель.
Нормами пункту 24 Постанови № 1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та Постанови № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника містить перелік документів та інформації для учасників та переможця процедури закупівлі, що оформлені в окремі додатки до неї, а саме: Додаток 1, Додаток 2, Додаток 3, Додаток 4, Додаток 5 та Додаток 6.
Поряд з цим, у пункті 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерна документація» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 4 (для переможця).
Водночас, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток 4 до тендерної документації, чим порушив вимоги пункту 24 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2025
В зв"язку із не можливістю усунення виявлених порушень відмінити процедуру закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-06-23-003548-а на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України « Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Оцінка ДАСУ від 31.07.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
09.07.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекта мультимедійного обладнання тип 3 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-23-003548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення щодо моніторингу закупівлі UA-2025-06-23-003548-а
Пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2025-06-23-003548-a
До Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Від Плебанівського ліцею Шаргородської міської ради Вінницької області Жмеринського району
Дата: 14.07.2025
У відповідь на ваш запит від 09.07.2025 № UA-M-2025-07-07-000011 щодо моніторингу закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання, тип 3 – інтерактивна панель» (ID: UA-2025-06-23-003548-a), надаємо пояснення та документи відповідно до поставлених питань:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (інтерактивні панелі) визначено на основі потреб навчальних закладів, стандартів Міністерства освіти і науки України та ринкових консультацій із постачальниками. Очікувана вартість розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості (наказ Мінекономіки № 275 від 18.02.2020) на основі трьох комерційних пропозицій від постачальників: ФОП Ревенко Дмитро Миколайович, ФОП Скринська Ірина Сергіївна, ФОП Комар Ярослав Володимирович, ФОП Цалко Неоніла Олегівна, отриманих під час ринкових консультацій. Середня ціна склала 132 100,00 грн. (сто тридцять дві тисячі сто гривень 00 копійок).
Для підтвердження додаємо:
o Додаток 1: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
o Додаток 2: Комерційні пропозиції від постачальників.
2. Оприлюднення обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному вебсайті замовника за посиланням: https://pleb.shedu.vn.ua/publchn_zakupvl/ . Документ доступний для перегляду (додаток 1).
Додатки:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Комерційні пропозиції від постачальників.
21.07.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекта мультимедійного обладнання тип 3 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-23-003548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином дотримано вимог пункту 14 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року №796?
Оскільки закупівля товару, передбаченого цим Порядком та умовами, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. У разі закупівлі комп’ютерного та мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2025 · Замовник: Відповідь на Ваш запит
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, повідомляю, Ви вірно зазначили інформацію абзацу 2 п. 14 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року №796, однак повідомляю, що ця закупівля здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility, і відповідно до Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року; Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня2024 року № 244-р; Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06 червня 2024 р. № 3786-ІХ; Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» від 15 листопада 2024 року № 1318, якою затверджений Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України; а точніше (не виключно): відповідно до п.5 статті 5 «Правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання» зазначається: «3. Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.», також, такі нормативні документи, а також Закон України «Про публічні закупівлі» та постанова № 1178 покладають відповідальність за дотримання правил щодо прийнятності на Замовника.
Враховуючи інформацію, що зазначена в абзаці 2 п. 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, що затверджено постановою КМУ від 14 вересня 2020р. №822 «У запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором. Запит пропозицій постачальників НЕ ПОВИНЕН МІСТИТИ ВИМОГ ДО ПОСТАЧАЛЬНИКА ТА ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, які не передбачені цим Порядком.»
Враховуючи інформацію що зазначена в абзаці 2 п.14 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року №796 вказується інформація щодо обов’язку здійснення закупівель з використанням електронного каталогу, у випадку якщо вартість такої закупівлі становить або перевищує 100 тис. грн., ЯКЩО ТАКИЙ ТОВАР НАЯВНИЙ В ЕЛЕКТРОННОМУ КАТАЛОЗІ.
Також, додатково повідомляю, що електронні майданчики на час проведення цієї закупівлі не надають можливості повною мірою та з дотриманням всіх зазначених вище нормативних документів забезпечити проведення закупівлі Інтерактивних панелей НУШ в рамках інструменту Ukraine Facility, на підтвердження надаю посилання на найпопулярніші майданчики, для перевірки такої інформації:
- zakupivli pro (відсутня інформація про країну походження товару): https://zakupivli.pro/ecatalog/gov/list/5de4e2de24fca64ccb577655/66bdf779ef6a88030c4e7de2
-smarttender (наявний фільтр «товар походить з прийнятних країн», однак є варіант вибору лише «ні» - скріншот додається): https://smarttender.biz/prozorro-market/category/interaktyvni-paneli-nush/3086
-dzo (відсутня інформація про країну походження товару): https://www.dzo.com.ua/market/category/66f2f1f56f28a75867075766?page=1&perPage=24&sortOrder=popularity
-e-tender (відсутня інформація про країну походження товару): https://gov.e-tender.ua/v2/ProzorroMarket/Catalog?categoryId=e2f40cb8433344998cc3bf0da615d4ec
Отже, враховуючи всі вище наведені фактори, тезисно:
- обов’язок замовника впевнитись в країні походження товару;
- обов’язок проведення закупівлі з застосуванням електронного каталогу для закупівель понад 100 тис. грн. у випадку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі (Порядок затверджений постановою №796);
- неможливість встановлення додаткових вимог до товару або постачальника в запиті цінових пропозицій для підтвердження відповідності товару або учасника (Порядок затверджений постановою №822);
- відсутність підтвердженого факту наявності товарів з прийнятних країн в електронному каталозі (або відсутність товарів що відповідають запиту в електронному каталозі).
Зважаючи на всю вищенаведену інформацію, Замовником було прийнято рішення провести відкриті торги з особливостями, для повноцінного відображення вимог до товару та учасника що встановлюються замовником, чинним законодавством України, а також іншими нормативно-правовими актами які стосуються цієї закупівлі.