Висновок
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання надання інформації у випадках передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна корпорація «РСГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розміщення Замовником інформації про закупівлю, надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коломийського центру туризму та дозвілля (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої замовником особи від 29.05.2025 №30 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна корпорація «РСГ», протокольне рішення уповноваженої особи від 20.06.2025 №34, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2025, укладений договір про закупівлю робіт від 02.07.2025 №45, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 08.07.2025 року.
За результатами проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис «Вершиніна Ольга Володимирівна», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
В ході проведення моніторингу уповноваженим органом надано Замовнику запити про надання пояснень від 08.07.2025. Замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надано відповіді на запити не в терміни визначені Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2025
На виконання Висновку Управління західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі , від 21 липня 2025 року, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (UA-2025-05-30-000550-a) по предмету закупівлі «Капітальний ремонт дитячого майданчика в парку імені К.Трильовського в м. Коломиї» ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно -телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2025-07-07-000005) надаємо пояснення:
1. На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Замовником здійснено ряд заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому :
- проведено внутрішній аудит закупівельної діяльності;
- з уповноваженою особою Вершиніною Ольгою Володимирівною організовано внутрішній тренінг - навчання щодо вивчення законодавства у сфері публічних закупівель;
- уповноваженою особою Вершиніною Ольгою Володимирівною самостійно на платформах ProZorro пройдено навчання щодо підготовки та проведення закупівель.
2. Наказом №29 від 22.07.2025 року призначено уповноважену особу у сфері публічних закупівель Ткачук Галину Василівну та забезпечено виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі.
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт дитячого майданчика в парку імені К.Трильовського в м. Коломиї» ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-30-000550-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт дитячого майданчика в парку імені К.Трильовського в м. Коломиї» ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-30-000550-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовник в пункті 12 Додатку 1 до тендерної документації вимагає від учасників торгів в складі тендерної пропозиції надати «Розрахунок ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни) згідно з технічним завданням».
Учасник-переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» в складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, проте не надав підтверджуючі розрахунки за статтями витрат визначеними в договірній ціні.
Яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» виконано вимоги встановлені пунктом 12 Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит замовнику про надання пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт дитячого майданчика в парку імені К.Трильовського в м. Коломиї» ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-30-000550-a, повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі проектно-кошторисної документації, яка виготовлена проектантом за завданням замовника, відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281.
Розмір бюджетного призначення на даний об'єкт будівництва визначено на підставі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом, який отримав експертний звіт (позитивний).
Додатки: 1. Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.
2. Сканкопія локального кошторису №02-01-01.
3. Сканкопія локального кошторису №02-01-02.
4. Сканкопія локального кошторису №07-01-01.
5. Сканкопія експертного звіту.
6. Сканкопія специфікації.
14.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт дитячого майданчика в парку імені К.Трильовського в м. Коломиї» ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-30-000550-a, повідомляємо наступне.
В пункті 12 Додатку 1 до тендерної документації замовником прописано, що учасник повинен надати розрахунок ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни) згідно з технічним завданням (Додаток 2 до цієї тендерної документації):
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- довідку про гарантійний термін на виконані роботи згідно вимог тендерної документації.
Замовником перелічено, які документи повинен надати учасник. Наведені документи, у їх сукупності, відображають структуру та деталізацію витрат за всіма статтями договірної ціни, тобто містять розрахунки, що підтверджують вартість кожного виду робіт, ресурсів та їх цінову складову, відповідно до технічного завдання.
Таким чином, Замовник вважає, що вимоги пункту 12 Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» виконано повністю, оскільки надані документи в повному обсязі дозволяють встановити структуру формування ціни пропозиції.
Звертаємо також увагу, що тендерна пропозиція учасника не містить порушень, що перешкоджають укладенню договору, а відсутність інших учасників торгів не впливає на правомірність оцінки поданих документів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».