Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Чоу» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44, абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «Чоу» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.06.2025 №243/2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чоу» (далі – ТОВ «Чоу»), протокольне рішення (протокол) від 27.06.2025 №243/3, повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2025 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 11.07.2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Чоу» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД для документального підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі пропозиції наступні документи:
- сканований оригінал в кольоровому вигляді: Декларації виробника або сертифікату якості, або посвідчення про якість, або інший документ якості на запропонований товар, що підтверджує відповідність товару Технічним вимогам.
- експлуатаційний дозвіл на види господарської діяльності та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження: обвалювання м’яса, виробництва кускового м’яса, виробництво м’ясних напівфабрикатів виданий на ім’я виробника продукції.
- діючий Експертний висновок виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів щодо випробовування на наявність радіонуклідів на м`ясо яловиче, виданий на ім’я виробника продукції.
- діючий Експертний висновок виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів щодо випробовування на наявність пестицидів на м`ясо свинне, виданий на ім’я виробника продукції.
- діючий Експертний висновок виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів щодо випробовування на наявність антибіотиків, радіонуклідів, токсичних елементів, на тушку курячу, виданий на ім’я виробника продукції.
- діючий Експертний висновок виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів щодо випробовування на наявність антибіотиків, радіонуклідів, токсичних елементів, на філе куряче, виданий на ім’я виробника продукції.
Однак, ТОВ «Чоу» в складі своєї тендерної пропозиції вищевказані документи не надано, чим недотримано вимоги пункту 4 Додатку 2 до ТД.
Таким чином, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Чоу» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «Чоу» переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.07.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Замовником 11.07.2025 року в електронній системі закупівель надано пояснення, які не спростовують факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Чоу». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Чоу» було враховано документ, завантажений учасником у складі пропозиції, а саме файл «UA.08.002.570 (2) (2).pdf», що є частиною екологічного сертифікату відповідності. У вказаному документі (Додаток №2 до сертифікату UA.08.002.570) наведено перелік продукції, яка відповідає вимогам СОУ OEM 08.02.03.008 «Натуральні продукти. Екологічні критерії та метод оцінювання життєвого циклу». У документі також зазначено відповідність продукції діючим державним стандартам (ДСТУ), що регламентують виробництво, зокрема: • Свинина (ошийок, корейка, вирізка, груднинка, напівтуші, заморожена) — ДСТУ 7158:2010; • Яловичина напівтуші — ДСТУ 6030:2008; • Печінка яловича — ГСТУ 46.019-2002; • Консерви м’ясні (включно з «М'ясо курки», «Свинина тушкована», «Яловичина тушкована» та інші) — відповідні ДСТУ 4450:2005, 7352:2013, 7681:2015; Наведені у документі номенклатури продукції та нормативні документи підтверджують відповідність технічним вимогам, зазначеним у пункті 4 Додатку 2 до ТД. Зокрема, цей сертифікат свідчить про проходження продукції відповідних перевірок і відповідність екологічним, якісним і технологічним стандартам, що відповідає суті вимог ТД щодо підтвердження якості. Таким чином, вимоги пункту 4 Додатку 2 до ТД були враховані та вважаються такими, що виконані учасником, виходячи із наданого сертифікату відповідності».
Слід зазначити, що наданий учасником ТОВ «Чоу» в складі тендерної пропозиції сертифікат реєстраційний №UA.08.002.570 виданий виробнику ТОВ «Охтирка м’ясопродукт» підтверджує, що продукція (м'ясо, сало, м’ясні блоки, субпродукти, консерви м’ясні та м’ясорослинні в асортименті згідно додатків відповідає вимогам СОУ OEM 08.02.03.008:2020 «Натуральні продукти. Екологічні критерії та метод оцінювання життєвого циклу», що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018, однак не підтверджує відповідність товару Технічним вимогам, що викладені в Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД). Разом з тим, в Додатках №1, №2 до сертифікату №UA.08.002.570 наведено перелік найменувань продукції, в якому відсутні такі найменування: філе куряче, четвертина куряча, м'ясо індика, язик яловичий. Відповідно до інформації, зазначеної в сертифікаті, сертифікат є чинним виключно у відношенні продукції, зазначеної у відповідному додатку.
Також, відповідно до підпункту 2 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 ТД та Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД учасник повинен надати разом із банківською гарантією у електронному форматі *.pdf або *.jpeg: копію ліцензії, виданої банку (або витяг з Державного реєстру банків про право банків на здійснення банківської діяльності), копію документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, копію договору з банком про надання банківської гарантії.
Однак, ТОВ «Чоу» в складі своєї тендерної пропозиції не надано копію договору з банком про надання банківської гарантії (Договір №000763/2025/ГР про надання банківської гарантії від 20.06.2025 р.), чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 2 розділу 3 ТД та Додатку 1 до ТД.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «Чоу», зокрема, щодо дозавантаження в електронну систему закупівель Договору №000763/2025/ГР про надання банківської гарантії від 20.06.2025 р., тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.07.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Замовником 11.07.2025 року в електронній системі закупівель надано пояснення, які не спростовують факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Чоу». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Чоу», Замовником було враховано надану учасником електронну банківську гарантію №000763/2025/ГР від 20.06.2025 р. (файл «Гарантія 000763.pdf»), яка є чинним та повноцінним документом, оформленим відповідно до вимог Постанови Правління Національного банку України №639 та Наказу Міністерства розвитку економіки №2628. ….. Таким чином, відсутність окремо поданої копії договору з банком не вплинула на зміст, форму та юридичну силу банківської гарантії, і не створила об'єктивних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника. У зв’язку з цим, вимоги підпункту 2 пункту 2 розділу 3 ТД та Додатку 1 до ТД вважаються виконаними».
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2025
Замовником виконані зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, щодо усунення порушення згідно висновку моніторингу №49-з від 07.07.2025 року шляхом скасування протокольного рішення № 243/3 від 27.06.2025 року про визначення переможцем процедури, прокольним рішення №243/5 від 17.07.2025 року. Також пропозицію учасника ТОВ "Чоу" (45903191) відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей протокольним рішенням №243/6 від 17.07.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 18.09.2025
Усунуто шляхом скасування рішення про визначення переможця
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету ««Код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (М'ясо свинини, філе куряче, яловичина, четвертина куряча, м'ясо індика, язик яловичий, печінка яловича)»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-13-011828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.07.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету ««Код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (М'ясо свинини, філе куряче, яловичина, четвертина куряча, м'ясо індика, язик яловичий, печінка яловича)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-13-011828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Замовником всупереч вимог пункту 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) застосовано процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями» для закупівлі предмету «Код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (М'ясо свинини, філе куряче, яловичина, четвертина куряча, м'ясо індика, язик яловичий, печінка яловича)», в той час, як вказаний товар відноситься до переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. №822, з урахуванням положень, визначених Особливостями?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.07.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (М'ясо свинини, філе куряче, яловичина, четвертина куряча, м'ясо індика, язик яловичий, печінка яловича)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-13-011828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до пункту 4 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації (далі – ТД) для документального підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі пропозиції наступні документи:
- сканований оригінал в кольоровому вигляді: Декларації виробника або сертифікату якості, або посвідчення про якість, або інший документ якості на запропонований товар, що підтверджує відповідність товару Технічним вимогам.
- експлуатаційний дозвіл на види господарської діяльності та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження: обвалювання м’яса, виробництва кускового м’яса, виробництво м’ясних напівфабрикатів виданий на ім’я виробника продукції.
- діючий Експертний висновок виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів щодо випробовування на наявність радіонуклідів на м`ясо яловиче, виданий на ім’я виробника продукції.
- діючий Експертний висновок виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів щодо випробовування на наявність пестицидів на м`ясо свинне, виданий на ім’я виробника продукції.
- діючий Експертний висновок виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів щодо випробовування на наявність антибіотиків, радіонуклідів, токсичних елементів, на тушку курячу, виданий на ім’я виробника продукції.
- діючий Експертний висновок виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів щодо випробовування на наявність антибіотиків, радіонуклідів, токсичних елементів, на філе куряче, виданий на ім’я виробника продукції.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Чоу» те, що ним у складі тендерної пропозиції вищевказані документи не надано, чим недотримано вимоги пункту 4 Додатку 2 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.07.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (М'ясо свинини, філе куряче, яловичина, четвертина куряча, м'ясо індика, язик яловичий, печінка яловича)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-13-011828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до підпункту 2 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) та Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД учасник повинен надати разом із банківською гарантією у електронному форматі *.pdf або *.jpeg: копію ліцензії, виданої банку (або витяг з Державного реєстру банків про право банків на здійснення банківської діяльності), копію документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, копію договору з банком про надання банківської гарантії.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Чоу» те, що ним у складі тендерної пропозиції не надано копію договору з банком про надання банківської гарантії (Договір №000763/2025/ГР про надання банківської гарантії від 20.06.2025 р.), чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 2 розділу 3 ТД та Додатку 1 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит Замовник надає пояснення, які викладені в Листі та необхідні документи
11.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит Замовник надає пояснення, які викладені в Листі та необхідні документи
11.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит Замовник надає пояснення, які викладені в Листі та необхідні документи
11.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит Замовник надає пояснення, які викладені в Листі та необхідні документи