Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСІТІ-БУДСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального підприємства «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.05.2025 № ВТ3005-01, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСІТІ-БУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХАРКІВСІТІ-БУДСЕРВІС»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 11.06.2025 № ВТ1106-03, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.06.2025, договір про закупівлю послуг від 19.06.2025 № 108/6-ПД/25 на суму 4 023 439,86 грн, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.07.2025.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України та від 09.02.2024 № 131.
Так в тендерну документацію включено «…або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178…»
Відповідно до Особливостей зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «…або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 …»
Таким чином, тендерна документація Замовника складена замовником з порушеннями пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2025
На виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо зобов’язання здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), з уповноваженою особою проведена роз’яснювальна робота, з подальшим направленням на навчання.
Оцінка ДАСУ від 29.07.2025
Замовником надано інформацію про проведені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
07.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж водопостачання та водовідведення КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-30-001621-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2025 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
Під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями із закупівлі Послуги з відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж водопостачання та водовідведення КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (код ДК 021:2015- 45230000-8 - будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2025-05-30-001621-a), здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено його очікувану вартість наступним чином. Дана закупівля проводилась у зв’язку з необхідністю відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж водопостачання та водовідведення Комунальним підприємство «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» у місті Харкові. Під час проведення ремонтних робіт з усунення дефектів мереж водопостачання та водовідведення Комунальним підприємством «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» проводиться розриття пошкоджених ділянок мереж, в результаті чого пошкоджуються об’єкти благоустрою. Очікувана вартість закупівлі послуг з відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж водопостачання та водовідведення була визначена у відповідності до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до складеного та затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі. На виконання вимог статті 4 Закону Замовником в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднені зміни до річного плану закупівель, які в т.ч. містять очікувану вартість предмета закупівлі (унікальний номер в електронній системі закупівель – UA-P-2025-05-30-001926-a). На виконання вимог статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель – UA-2025-05-30-001621-a), яке в т.ч. на виконання вимог п.4 ч.2 ст.21 Закону містить очікувану вартість предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до заявок та звернень філій КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ».