Послуги по механізованому догляду за лісовими культурами Оникіївське надлісництво, Кіровоградська область в обсязі 1294,4 га

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги по механізованому догляду за лісовими культурами Оникіївського надлісництва, Кіровоградської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2025-05-30-002852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питаннь:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».

Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» надає пояснення щодо підстав здійсненння обґрунтування очікуваної вартості та технічних і якісних характеристик за предметом закупівлі «Послуги по механізованому догляду за лісовими культурами Оникіївське надлісництво, Кіровоградська область в обсязі 1294,4 га» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-30-002852-a). Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено методом порівняння ринкових цін шляхом надсилання запитів до профільних суб’єктів господарювання та отримання комерційних пропозицій щодо вартості надання послуг за 1 га (Додаток додається). Обгрунтування очікуваної вартості закупівлі можна переглянути на офіційному вебсайті ДП «Ліси України» за посиланням https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2025/06/Obgruntuvannia345234.pdf Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Службової записки до закупівлі з відповідним обґрунтуванням очікуваної вартості, кваліфікаційними критеріями та інформацією про необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі. (Додатки додаються).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги по механізованому догляду за лісовими культурами Оникіївського надлісництва, Кіровоградської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2025-05-30-002852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питаннь:

1. В якому з файлів, завантажених ФОП Прозор О.П. в електронну систему закупівель, знаходиться копія документу про присвоєння 6 розряду лісорубу Кравець В.Б.?

2. Чому на підтвердження відсутності чи наявності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених пп.12 пункту 47 Особливостей вимагається довідка у довільній формі (п. 3 Додаток 7)?

3. Відповідно до п. 3.1.3 Додатку 2 до тендерної документації учаснику потрібно надати калькуляцію вартості послуг за формою, що наведена у Додатку 8 до тендерної документації. Надайте, будь ласка, пояснення в якому файлі знаходиться калькуляція та Додаток 8.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».

1. Щодо надання пояснень з приводу копії документу про присвоєння 6 розряду лісорубу Кравець В.Б.

Якщо тендерна документація містить мінімальну вимогу щодо кількості працівників, то Учасник повинен довести наявність зазначеної кількості працівників, які відповідають вимогам тендерної документації, зокрема щодо кваліфікації та досвіду.

Відповідно до пп 1.3.1. п.1 Розділу 1 Додатку 3 Тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційних критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник має надати інформаційну довідку в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (вказати ПІБ та посади працівників, які будуть задіяні для надання послуг), а саме лісорубів (вальників лісу) не нижче 4 розряду – не менше 2 осіб (Додаток 1).

Уповноваженою особою було перевірено наявність мінімальної кількості працівників, а саме 2 лісорубів: Заславського Євгенія Миколайовича та Зубкова Юрія Анатолійовича. Учасником надано відповідні документи, що підтверджують відповідність працівників цим вимогам, а саме:

- об’єднана звітність ПДФО та ЄСВ Додаток 1 (ДФ) «Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору» за останній звітній період, яка підтверджує, що працівник дійсно працює в Учасника (Додаток 2);

- для підтвердження кваліфікації лісорубів (вальників лісу) учасником надані копії посвідчень про присвоєння відповідного розряду (Додаток 3) ;

- копії чинних медичних довідок про проходження медичного огляду працівників (Додаток 4);

- надані копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23 (Додаток 5)

Учасником була надана надлишкова інформація стосовно працівників, що не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, крім того документація не містить окремих вимог щодо надання зазначених документів саме на кожного працівника, наведеного в довідці.

Замовник зобов’язаний перевіряти лише ту кількість працівників, яка прямо передбачена тендерною документацією. Тобто, якщо замовник вимагає дві особи - Учасник має право надати більше, але перевірці підлягають лише ті, що задовольняють мінімальну вимогу тендерної документації.

Замовник немає право відхилити пропозицію через те, що зайві особи з переліку не відповідають вимогам тендерної документацією.

Закон України «Про публічні закупівлі» вимагає, щоб вимоги до учасників були об’єктивно необхідними та не створювали дискримінації.

2. Щодо Вашого запиту стосовно вимоги про надання довідки в довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав, передбачених підпунктом 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022), повідомляємо наступне.

Відповідно до Додатку 7 тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність таких підстав шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника будь-яких документів на етапі подання пропозиції, окрім такого самодекларування.

Незважаючи на обов'язок самостійно перевіряти інформацію у відкритих реєстрах, отримання додаткового письмового підтвердження від переможця слугувало додатковим інструментом для підтвердження його доброчесності та відповідності вимогам законодавства, а також для уникнення можливих спорів чи оскаржень.

Метою було максимально пересвідчитися у відсутності підстав для відмови, з огляду на ризики, пов'язані з недобросовісними учасниками.

Умова про надання такої довідки в довільній формі була заздалегідь прописана в Додатку 7 тендерної документації з якою учасники ознайомились та погодились при поданні своїх пропозицій. Таким чином, ця вимога не була несподіваною чи дискримінаційною.

3. Надання пояснення до п. 3.1.3 Додатку 2 тендерної документації щодо надання калькуляції вартості послуг за формою, що наведена у Додатку 8 до тендерної документації.

Уповноваженою особою в п.3.1.3. Додатку 2 Тендерної документації допущено помилку, яка не впливає на якість предмету закупівлі, ціноутворення, функціональність послуги та визначення результатів процедури.

Під час підготовки та завантаження тендерної документації до системи електронних закупівель випадково було прописана вимога, що не стосується даної закупівлі.

Вимога помилково вказана в додатку не була урахований при формуванні вимог до предмета закупівлі, не використовувався як критерій оцінки або кваліфікації учасників, і не вплинув на результати закупівлі.

В зв’язку з тим, що одночасно готувалася тендерна документація на послуги по ручному догляду за лісовими культурами в якій передбачена Калькуляція, дані помилково перенесені до тендерної документації надання послуг по механізованому догляду за лісовими культурами, що для даної процедури закупівлі не передбачена.

Відповідно до пп 6.2. п.6 Розділу 3 Тендерної документації «Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 до Тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладених у Додатку 1 (Технічні вимоги до предмета закупівлі) та Додатку 3 (Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації», та відповідно пункту 5 Розділ 3 Тендерної документації «Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 3 до тендерної документаці». Тому Учасники процедури закупівлі орієнтувалися на подання документів згідно Додатку 3 Тендерної документації, в якій не передбачено подавати калькуляцію .

Так, як Учасники не зверталися за роз'ясненнями щодо тендерної документації, уповноваженою особою не було виявлено помилку. Якщо учасник не надав "зайві" документи, що були помилково прописані в тендерній документації які не впливають на результат його пропозиція не може бути відхилена.

Просимо взяти до уваги, що допущена помилка не створила дискримінаційних умов для учасників, не була критичною для оцінки тендерної пропозиції, не застосовувалася, як підстава для відхилення та не вплинула на результат закупівлі.

Надалі для уникнення подібних ситуацій буде посилений контроль за формуванням документації уповноваженої особи. Просимо вибачення за допущену помилку