Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-05-30-002590-a); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.05.2025 року № 3; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРРЕМБУД» (далі – ТОВ «ХАРРЕМБУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо Переможця ТОВ «ХАРРЕМБУД» від 10.06.2025 року № 4; повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2025 року; договір про закупівлю від 17.06.2025 року № ПР-2400/25 на суму 4 140 734,40 грн. з ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.07.2025 року та 22.07.2025 року.
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління 10.07.2025 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі чого у підписаному Договорі від 19.06.2025 року № ПР-2400/25 відсутній пункт 6.3.10 Розділу 6 «Права та обов'язки сторін», який міститься у Додатку 4 «Проєкт договору» до тендерної документації? Однак, на зазначений запит Управління від 10.07.2025 року Замовник надав в електронній системі закупівель відповідні пояснення та документи 22.07.2025 року, чим перевищив строк у три робочі дні та недотримався вимог частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2025
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-04-000008) процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Кримська, 8, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням заступника міського голови - директора Департамента житлово-комунального господарства щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, за результатами якої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема керуючись положеннями статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 147 та 1471 Кодекс законів про працю України та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (нова редакція) (затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання»).
Оцінка ДАСУ від 24.07.2025
На виконання Висновку Замовником проведено нараду під головуванням заступника міського голови - директора Департамента житлово-комунального господарства щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, за результатами якої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема керуючись положеннями статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 147 та 1471 Кодекс законів про працю України та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (нова редакція) (затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання»).
Запити й пояснення
07.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Кримська, 8, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» за кодом ДК ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-05-30-002068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
08.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-04-000008)
На наданий запит (дата: 07.07.2025 12:01) Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Кримська, 8, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ID UA-2025-05-30-002068-a) надаємо наступні пояснення:
Питання № 1
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь на питання № 1
Очікувану вартість предмету закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень було визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного згідно Настанови «З визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281, який отримав позитивну Експертну оцінку від 12.05.2025 № 2749/25-45 Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».
Питання № 2
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь на питання № 2
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://www.city.kharkiv.ua/assets/files/docs/dzhkg/02.06.2025.pdf
Додаток: Експертна оцінка та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - 4 стор.
10.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Кримська, 8, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» за кодом ДК ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-05-30-002068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Чому у підписаному Договорі від 19.06.2025 року № ПР-2400/25 відсутній пункт 6.3.10 Розділу 6 "Права та обов'язки сторін", який міститься у Додатку 4 "Проєкт договору" до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
17.07.2025 · ДАСУ: Про наданя пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Кримська, 8, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» за кодом ДК ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-05-30-002068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Чому у підписаному Договорі від 19.06.2025 року № ПР-2400/25 відсутній пункт 6.3.10 Розділу 6 "Права та обов'язки сторін", який міститься у Додатку 4 "Проєкт договору" до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
22.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-04-000008)
На наданий запит (дата: 17 липня - 12:22) Державною Аудиторською Службою України Північного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Кримська, 8, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-04-000008) надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
Чому у підписаному Договорі від 19.06.2025 року № ПР-2400/25 відсутній пункт 6.3.10 Розділу 6 "Права та обов'язки сторін", який міститься у Додатку 4 "Проєкт договору" до тендерної документації?
Щодо першого питання.
На запит про надання інформації від 17.07.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі послуг: «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Кримська, 8, місто Харків» повідомляємо таке: відповідно до пп. 6.3.10 п. 6.3. Договору № ПР-2400/25 від 19.06.2025 надати Замовнику оригінали актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) підписані уповноваженими представниками Сторін та балансоутримувача (утримувача, управителя) оформлені належним чином, відповідно до умов цього Договору та чинного законодавства України.
Акт форми КБ-2в, "Акт приймання виконаних будівельних робіт", складається на підставі договору та фактично виконаних будівельних робіт, а не на підставі накладних. Накладні можуть використовуватися для обліку матеріалів, але вони не є первинним документом для визначення вартості виконаних робіт, що відображається в акті КБ-2в. (згідно Листа Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 7/98 від 03.03.98 «Щодо заповнення форми № КБ-2в "Акт приймання виконаних підрядних робіт").
Таким чином, зважаючи на вищенаведене, Замовником було укладено Договір згідно чинного законодавства України, а саме положень ЦК України та із дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливості. Умови укладеного договору відповідають умовам, які були викладені в Додатку 4 до Тендерної документації, оскільки містять обов’язок виконавця використовувати матеріали згідно з усередненими показниками по регіону. Окрім цього, Договором визначено обов’язок Виконавця надати документи, що підтверджують вартість робіт та витрати.
Зміст пп. 6.3.10 п. 6.3. Додатку 4 до Тендерної документації фактично відображено в п. 7.2. Договору. Отже, повний текст Договору було укладено та оприлюднено згідно чинного законодавства України.