Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Бессарабіястрой», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації та змін до неї вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність договору про закупівлю вимогам Законодавства, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель відділу освіти Татарбунарської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.05.2025 № б/н зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабіястрой» (далі – Учасник або ТОВ «Бессарабіястрой»), протокол переможця від 13.06.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.06.2025 № 311 на суму 18 295 436,80 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління від 08.07.2025 та 15.07.2025 року.
Пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 13.1 розділу XIII Договору зазначено, що невід’ємною частиною Договору є Додаток № 3 «Календарний план фінансування об'єкту». Згідно пункту 5.2 розділу V Договору роботи повинні проводитися згідно з Додатком № 2 «Календарний графік виконання робіт», який є невід’ємною частиною Договору.
Водночас, у Додатку 3 до Договору «Календарний план фінансування об'єкту» не зазначено фінансування на поточний рік – за місяцями, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей
№ 1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 10.07.2025 надано запит з приводу не зазначення фінансування на поточний рік – за місяцями у Додатку № 3 до Договору.
На запит Управління від 10.07.2025 року Замовник 15.07.2025 року додатково оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 14.07.2025 №1 до договору з Додатком №7 «Уточнений план фінансування об’єкту на 2025 рік».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2025
На висновок Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 23 липня 2025 року (UA-M-2025-07-04-000007 ● bd7caabbd56146358092dbeac3869cd1) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-28-009165-a (далі - Висновок), повідомляємо, що згідно вимог пункту 3 констатуючої частини Висновку, Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, направлення на навчання особи, якою допущено порушення норм, встановлених пунктом 84 Постанови №668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2025
Порушення усунуто шляхом надання листа від 25.07.2025 № 01-14/687 про заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, направлення на навчання особи, якою допущено порушення.
Запити й пояснення
07.07.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Капітальний ремонт (проведення заходів з енергозбереження і енергоефективності) будівлі літера «А» майнового комплексу «Татарбунарського ліцею Татарбунарської міської ради» за адресою: вулиця Князева, 5, місто Татарбунари Білгород-Дністровського району Одеської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-05-28-009165-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
08.07.2025 · Замовник: Відповідь
На запит від 2025-07-07 12:08:30 (UA-M-2025-07-04-000007 ● bd7caabbd56146358092dbeac3869cd1), надаємо відповідні пояснення:
1. Обґрунтування (додається) розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівель, а також його очікувану вартість визначено на підставі розробленого зведеного кошторисного розрахунку (додається) вартості об'єкта «Капітальний ремонт (проведення заходів з енергозбереження і енергоефективності) будівлі літера "А" майнового комплексу "Татарбунарського ліцею Татарбунарської міської ради" за адресою: вулиця Князева, 5, місто Татарбунари Білгород-Дністровського району Одеської області», який пройшов експертизу та отримав позитивний експертний висновок Одеської філії ДП «НДІпроектреконструкція», експертний звіт (позитивний) від 15.05.2025 року № 314/е/25 (додається).
2. Надаємо посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – http://tatarbunary.od.ua/index.php/ekonomika/pro-vikoristannya-byudzhetnikh-koshtiv/byudzhet-vidatki/362-viddil-osviti-tatarbunarskoji-miskoji-radi/3506-obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-kapitalnij-remont-provedennya-zakhodiv-z-energozberezhennya-i-energoefektivnosti-budivli.
Додатки:
- Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівель;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта «Капітальний ремонт (проведення заходів з енергозбереження і енергоефективності) будівлі літера "А" майнового комплексу "Татарбунарського ліцею Татарбунарської міської ради" за адресою: вулиця Князева, 5, місто Татарбунари Білгород-Дністровського району Одеської області»;
- Експертний звіт (позитивний) від 15.05.2025 року № 314/е/25».
10.07.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Капітальний ремонт (проведення заходів з енергозбереження і енергоефективності) будівлі літера «А» майнового комплексу «Татарбунарського ліцею Татарбунарської міської ради» за адресою: вулиця Князева, 5, місто Татарбунари Білгород-Дністровського району Одеської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-05-28-009165-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 в частині складання плану фінансування будівництва на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)? Так, Замовником в електронну систему закупівель завантажено договір про закупівлю робіт від 20.06.2025 № 311 (файл «Договір 311 від 20.06.2025 р.pdf»), який містить Додаток 3 календарний план фінансування об’єкту, проте не зазначено фінансування на поточний рік (2025 рік) - за місяцями.
Просимо пояснити встановлені розбіжності.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
15.07.2025 · Замовник: Відповідь
На запит від 2025-07-10 13:02:54 (UA-M-2025-07-04-000007 ● bd7caabbd56146358092dbeac3869cd1), надаємо відповідні пояснення:
1. Під час оприлюднення договору про закупівлю робіт в системі Prozorro Замовником було виявлено допущену технічну помилку в складанні плану фінансування, а саме було «з’їдене» слово серпень 2025 рік. З метою дотримання пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» 20.06.2025р. Замовник звернувся до Підрядника з листом-уточненням щодо плану фінансування, на що отримав погодження на деталізацію плану фінансування робіт. Листи додаються.
Виходячи із запитання Моніторингу даної закупівлі Замовник вирішив підписати додаткову угоду №1/23 від 14.07.2025р., в яку включити ще один Додаток, а саме «Уточнений план фінансування об’єкту на 2025 рік», якою дотримано вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
2. Дана закупівля фінансується за рахунок місцевого бюджету. Код програмної класифікації видатків - 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».
3. Фінансування даної закупівля не здійснювалося на виконання Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Додатки:
- Лист-уточнення
- Лист-погодження
- Додаткова угода 1/23