Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору від 13.06.2025 № 134, всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей №1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва та житлово-комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-04-17-011746-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.04.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.05.2025; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 29.05.2025; повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2025; договір від 13.06.2025 № 134 (далі – Договір № 134); повідомлення про внесення змін до договору від 27.06.2025; додаткова угода від 25.06.2025 № 1 до Договору № 134; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 14.07.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:
внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);
складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник із ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» (далі – Сторони) уклав договір від 13.06.2025 № 134 (далі – Договір №134), який оприлюднив разом із додатками до нього в електронній системі закупівель 13.06.2025.
Згодом, Сторони дійшли згоди зменшити обсяг виконання робіт, що закуповуються за Договором № 134 та внесли зміни до Договору № 134 шляхом укладення Додаткової угоди від 25.06.2025 № 1, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 27.06.2025 разом із додатками (у тому числі уточнена договірна ціна та інформація про ціни на матеріальні ресурси) до Додаткової угоди № 1.
Таким чином, Замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до договору про закупівлю у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Натомість, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір № 134, додатки до договору (за винятком Додатку № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва», який додатково розміщено в форматі XLS(X)) та зміни до Договору № 134 (Додаткову угоду від 25.06.2025 №1 з уточненою договірною ціною) (за винятком Додатку № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва», який додатково розміщено в форматі XLS(X)).
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2025
У рамках виконання висновку Державної аудиторської служби України щодо необхідності оприлюднення договору про закупівлю у машинозчитуваному форматі, повідомляємо наступне.
Процедура укладання договорів про закупівлю передбачає кілька послідовних етапів. Спочатку замовник заповнює проєкт договору необхідними реквізитами і надсилає його контрагенту для друку та подальшого підписання. Після підписання договору зі сторони контрагента два примірники оригіналу договору надсилаються замовнику у паперовому вигляді. Після отримання підписаних контрагентом документів замовник здійснює перевірку правильності заповнення контрагентом умов договору, підписує екземпляри зі своєї сторони та проводить реєстрацію договору. Після цього відскановані копії підписаного договору разом із додатками оприлюднюються в електронній системі закупівель.
Звертаємо увагу, що в момент оприлюднення в електронній системі закупівель сканованої копії договору у замовника, як правило, відсутній фінальний електронний (машинозчитуваний) варіант повністю заповненого договору із додатками, оскільки цей документ остаточно формується контрагентом.
Для виконання висновку Державної аудиторської служби України щодо необхідності оприлюднення договору у машинозчитуваному форматі, виникла потреба окремо звернутися до контрагента з проханням надати електронний варіант підписаного договору з усіма додатками. Лише після отримання зазначених файлів стало можливим завантаження та оприлюднення договору у машинозчитуваному форматі, як цього вимагає висновок.
Таким чином, затримка у виконанні висновку Державної аудиторської служби України обумовлена виключно процедурними особливостями документообігу між замовником та контрагентом і необхідністю отримання електронної копії повного комплекту підписаних документів. Замовник вжив всіх можливих заходів для забезпечення виконання висновку після отримання електронних версій підписаних документів.
Враховуючи багаторічний досвід та практику в сфері публічних закупівель, уповноважена особа діяла сумлінно та добросовісно, а допущене порушення має виключно формальний характер і не свідчить про навмисні дії чи недбале ставлення до виконання посадових обов'язків. Враховуючи зазначене зобов'язуємось в подальшому ретельніше слідкувати за коректністю оприлюднення інформації на електронному майданчику та не допускати подібних порушень. Замовником заплановано забезпечити для уповноваженої особи обов'язкове підтвердження володіння необхідними (базовими) знаннями законодавства у сфері публічних закупівель шляхом проходження курсів підвищення кваліфікації на знання законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково повідомляємо, що відповідно до статті 130 Кодексу законів про працю України, статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», враховуючи висновок Держаудитслужби, за неналежне виконання обов’язків, під час проведення закупівель управління будівництва та житлово - комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації буде застосовано до уповноваженої особи для організації та проведення процедури закупівель управління будівництва та житлово - комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Бондар Тетяни Олександрівни захід матеріального впливу у вигляді зменшення преміювання на 10 % за серпень місяць 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 01.08.2025
-
Запити й пояснення
09.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку на умовах співфінансування за адресою: вул. Братства тарасівців, 8 під. 1, 2, 3 у Дарницькому районі м. Києва (за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-17-009756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, в тому числі проектно-кошторисну документацію (інвесторську) з пояснювальною запискою, локальними кошторисами та підсумковою відомістю ресурсів, експертний звіт, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. Надайте інформацію та відповідні документи, в тому числі проектно-кошторисну документацію (інвесторську) з пояснювальною запискою, локальними кошторисами та підсумковою відомістю ресурсів, експертний звіт, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На Ваш запит надаю інформацію щодо проєктно-кошторисної документації(інвесторської), а саме пояснювальну записку, локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт розроблені Генеральним проектувальником проектної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС». Проєктно-кошторисна документація пройшла перевірку в експертній організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКСП», яка видала ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ ( Позитивний ) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 03 квітня 2025 № V-0028-25/ПРОЕКСП.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
На Ваш запит надаю оприлюднену інформацію на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://darn.kyivcity.gov.ua/news/tender-kapitalnyi-remont-liftiv-zhytlovoho-budynku-na-umovakh-spivfinansuvannia-za-adresoiu-vul-bratstva-tarasivtsiv-8-pid-1-2-3-u-darnytskomu-raioni-m-kyieva (посилання).
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку на умовах співфінансування за адресою: вул. Братства тарасівців, 8 під. 1, 2, 3 у Дарницькому районі м. Києва (за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-17-009756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Чому договір від 13.06.2025 № 134 та додатки до нього додатково не оприлюднені у машинозчитувальному форматі? З огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. Чому договір від 13.06.2025 № 134 та додатки до нього додатково не оприлюднені у машинозчитувальному форматі? З огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами проведеної закупівлі «Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку на умовах співфінансування за адресою: вул. Братства тарасівців, 8 під. 1, 2, 3 у Дарницькому районі м. Києва (за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» укладено договір про закупівлю від 13.06.2025 № 134.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Поряд із цим частиною першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Верховна Рада, Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» № 3988-IX від 19.09.2024, зобов’язала замовників оприлюднювати в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси, зокрема під час закупівель робіт з будівництва/капітального ремонту.
Відповідно до пункту 2 Пояснювальної записки до законопроєкту вищенаведеного закону, метою, ціллю та завданням законопроекту є забезпечення максимальної відкритості та прозорості інформації про використання публічних фінансів на закупівлю робіт з капітального ремонту та будівництва, шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси. Зазначене сприятиме запобіганню корупційним діям і зловживанням під час проведення таких закупівель. Запропонований підхід сприятиме конкуренції у таких закупівлях та поверненню цін на матеріальні ресурси у будівництві до ринкових.
На виконання вимог вищевказаного Закону та Закону України «Про публічні закупівлі», замовником оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва (Додаток 5 до договору від 13.06.2025 № 134) у форматі, що не лише дозволяє ознайомитись із цінами на матеріальні ресурси по зазначеному договору, але й опрацьовувати їх, в тому числі без участі людини.
Таким чином, замовником виконано вимогу законодавства, його мету та цілі.
Поряд із цим, зауважую, що Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено визначення для поняття машинозчитувального формату. Водночас Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, станом на момент оприлюднення договору, встановлено обов’язок оприлюднювати договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю в електронній системі закупівель саме у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, замовник розмістив договір про закупівлю та додатки до нього у відповідності до встановленого законодавством порядку розміщення такої інформації. Додатково, на виконання вимог та цілей Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону № 3988-IX від 19.09.2024, було розміщено інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Також повідомляємо, що згідно з наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, з 11 липня 2025 року набули чинності зміни до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Відповідно до внесених змін, договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).
Враховуючи вищенаведене, починаючи з 11.07.2025 фактично законодавство чітко визначає у якому форматі (форматах) повинні бути розміщені договори та додатки до них, зокрема й на роботи з капітального ремонту. Станом на момент оприлюднення договору від 13.06.2025 № 134, Порядок розміщення інформації не містив таких вимог до формату (окрім формату PDF). Поряд із цим, зазначаємо, що Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» не регулює питання оприлюднення документів в електронній системі закупівель «Prozorro», оскільки відповідно до пункту 2 цієї постанови, розпорядникам інформації необхідно забезпечити її оприлюднення саме на своїх офіційних веб-сайтах у форматах, визначених цією постановою.
З огляду на зазначене, вважаємо, що станом на дату оприлюднення договору, замовником було забезпечено виконання вимог Порядку розміщення інформації та вимог, мети і цілей законодавчих актів, що стосуються «прозорого будівництва».
Додатки:
Договір № 134 від 13.06.2025;
Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва (Додаток 5 до договору від 13.06.2025 № 134) у форматі .xls.