Блоки заморожені із м’яса яловичини

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Блоки заморожені із м’яса яловичини» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-009587-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.

2. Надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

1. Розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.01.2025 № 2-Р «Про закупівлю продовольства для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони» (зі змінами від 07.05.25 № 160-Р) Головному центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України визначено організувати закупівлю продуктів харчування, а саме: блоків заморожених із м’яса яловичини, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі –Особливості). Керуючись пунктом 8 Особливостей Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

Враховуючи зазначене, а також те, що предметом закупівлі є товар, постачання якого може бути запропоновано значною кількістю учасників, було вирішено здійснити закупівлю шляхом проведення спрощеної закупівлі згідно із Законом, з урахуванням положень, визначених особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1275 від 11.11.2022 року.

2. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена згідно з вимогами законодавства та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 № 480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.05.2025 №17/38905-25-Вих. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Відповідно до Указу Президента України № 26/2025 від 14.01.2025 року та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 15 січня 2025 року № 4220-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Блоки заморожені із м’яса яловичини» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-009587-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Надати пояснення щодо розгляду пропозицій учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ КРАМАР ЛТД» (далі – учасник) по Лоту 1 та Лоту 2, а саме:

1) вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі пропозиції учасника на вимогу пункту 4 Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі міститься документ, який підтверджує, що оператор ринку відповідає вимогам законодавства України щодо постійно діючих процедур, що ґрунтуються на принципах НАССР стосовно діяльності з виробництва та оптової торгівлі м’ясом, з огляду на те, що у наданому учасником Акті від 01.03.2024 №67 складеному за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (файл «АКТ ДЕРЖПРОД АУДИТ НАССР.pdf») зазначено, що захід проводився щодо наступних об’єктів та/або видів господарської діяльності (із зазначенням коду з КВЕД): КВЕД 10.89 Виробництво інших харчових продуктів, н.в.і.у. та КВЕД 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками;

2) документи у складі пропозиції учасника підписані уповноваженою особою Фільц О.В., при цьому на пропозицію учасника накладено електронний підпис директора ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ КРАМАР ЛТД» - Крамара Д.В., що суперечить вимогам пункту 7.1. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, відповідно до якого пропозиція повинна містити накладений електронний підпис посадової особи учасника закупівлі, яка підписала документи пропозиції.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

1. Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, на підтвердження відповідності запропонованого товару, учасник повинен надати у складі пропозиції копію документа чи іншого розпорядчого документа, який підтверджує, що оператор ринку відповідає вимогам законодавства України щодо постійно діючих процедур, що ґрунтуються на принципах HACCP відповідно до вимог Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 №590 (чинного на дату розкриття пропозицій) на Учасника та виробника (або офіційного представника виробника або імпортера продукції на території України).

На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ КРАМАР ЛТД» у складі пропозиції надано документ «СЕРТИФІКАТ ISO 22000 2019. pdf файл» сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів виданий акредитованим Національним агентством з акредитації України Органом з сертифікації ТОВ «Тестметстандарт» за № UA.MS.157-22, чинний з 30 серпня 2022 року по 29 серпня 2025 року.

Зазначений сертифікат за № UA.MS.157-22 містить інформацію, зокрема, щодо сфери сертифікації, а саме: виробництво м’яса і м’ясних продуктів, риби і рибних продуктів в асортименті; оптова та роздрібна торгівля продуктами харчування; складське зберігання та транспортування харчових продуктів; надання послуг громадського харчування та інформацію про відповідність сертифікату вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT). Чинність сертифікату

№ UA.MS.157-22 замовником було перевірено шляхом звернення до ОС ТОВ «Тестметстандарт» засобами телефонного зв’язку.

Разом з тим:

ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) це національний стандарт України, який визначає вимоги до системи керування безпечністю харчових продуктів будь-якої організації, що бере участь у харчовому ланцюгу, і спрямований на забезпечення безпеки харчових продуктів та об'єднує загальновизнані ключові елементи, зокрема: програми-передумови; принципи аналізу небезпечних чинників і критичних точок керування (НАССР), п. 0.2. стандарту. Крім того, в цьому стандарті реалізовано концепцію ризик-орієнтованого мислення, засновану на принципах НАССР (п. 0.3.3.3 стандарту).

Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 створено на базі міжнародного стандарту ISO 22000:2018 IDT, розробленого Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO), що визначає вимоги до системи управління безпечністю харчових продуктів. ISO 22000:2019 є комплексним стандартом, який ґрунтується на принципах НАССР, що охоплюють аналіз ризиків та критичних контрольних точок для виявлення та управління потенційними небезпеками у виробництві харчових продуктів та використовує HACCP як основу для управління безпечністю харчових продуктів, а також включає в себе додаткові вимоги щодо системного управління та взаємодії в харчовому ланцюгу. Тобто, українські підприємства, які впроваджують систему управління безпечністю харчових продуктів за ДСТУ ISO 22000:2019, відповідають вимогам міжнародного стандарту ISO 22000:2018. Система НАССР є складовою частиною стандарту ISO 22000.

Враховуючи зазначене, документ «СЕРТИФІКАТ ISO 22000 2019. pdf файл» сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів за № UA.MS.157-22 в повній мірі підтверджує, що оператор ринку ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ КРАМАР ЛТД» відповідає вимогам законодавства України щодо постійно діючих процедур, що ґрунтуються на принципах HACCP, в т. ч. стосовно діяльності з виробництва та оптової торгівлі м’ясом та м’ясними продуктами.

2. Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Відповідно до ч. 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ КРАМАР ЛТД» містить електронні копії документів, оцифровані (скановані) та завантажені в систему для участі в закупівлі та перегляду інформації щодо пропозиції учасника. На електрону пропозицію ТОВ «ТД Крамар ЛТД» в цілому накладено електронний підпис директора товариства Крамара Д. В., що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, який засвідчує весь пакет документів, підготовлений від імені юридичної особи.

Тобто пропозиція ТОВ «ТД Крамар ЛТД» подана з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

У свою чергу, відповідно до пункту 5 Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Отже, зважаючи на те, що пропозиція ТОВ «ТД Крамар ЛТД» подана з накладенням на неї електронного підпису директора Крамара Д. В., Замовник не має права вимагати накладення на неї чи на окремі документи, подані в складі пропозиції, електронного підпису уповноваженої особи учасника.

Зважаючи на зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ КРАМАР ЛТД» подана з дотриманням вимог Замовника, що містяться в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та Закону України «Про публічні закупівлі» з накладенням директором учасника власного електронного підпису на пропозицію в цілому.