Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дослідження питання виконання Замовником рішень органу оскарження встановлено порушення пункту 55 Особливостей №1178 та частини 22 статті 18 Закону № 922 в частині невиконання рішення органу оскарження.
Дослідженням питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Щодо питання оприлюднення інформації про закупівлю має місце порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922 в частині ненадання інформації та документів на запит.
Питання, щодо яких розгляд проводився органом оскарження, в ході даного моніторингу не досліджувались.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей №1178, відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «04» липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання рішень органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 16.05.2025 № 21), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, рішення органу оскарження від 07.05.2025 №7311 та рішення від 24.06.2025 № 10007.
В первісній редакції Додатку 1 до тендерної документації Замовника, затвердженої Протоколом уповноваженої особи від 16.04.2025 №17 визначено, що у разі, якщо Учасник пропонує "еквівалент" обладнання, пропозиція додатково повинна містити порівняльну таблицю технічних характеристик обладнання, що вимагається та пропонованого (при цьому технічні характеристики пропонованого обладнання повинні бути не гіршими від характеристик обладнання, що вимагається технічним завданням, в тому числі таблицею 1 цього Додатку) з повним найменуванням виробника обладнання, країни походження товару, інші документи, передбачені тендерною документацією для підтвердження сертифікації обладнання. Пропозиція додатково повинна містити лист-гарантію, що у разі надання Учасником "еквівалента" обладнання, гарантує погодити його з розробником проекту, пройти за свій рахунок повторну експертизу та надати погодження Територіального підрозділу ДСНС України та структурного підрозділу з питань цивільного захисту до моменту заключення Договору про закупівлю.
Згідно рішення Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.05.2025 №7311-р/пк-пз вказані вимоги визнано дискримінаційними та зобов’язано Замовника виключити їх з тендерної документації.
На виконання цієї вимоги до тендерної документації Замовником внесено певні зміни (тендерна документація викладена в новій редакції, затвердженій протоколом уповноваженої особи від 16.05.2025 №21), якими виключено вимогу щодо отримання погодження Територіального підрозділу ДСНС України та структурного підрозділу з питань цивільного захисту до моменту заключення договору про закупівлю у разі надання Учасником "еквівалента" обладнання. Проте, вимога погодити його з розробником проекту Замовником була залишена у Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником повною мірою не було виконано рішення органу оскарження від 07.05.2025 №7311-р/пк-пз, чим порушено вимоги пункту 55 Особливостей №1178 та частини 22 статті 18 Закону № 922.
З метою отримання пояснень щодо викладеного порушення Замовнику через електронну систему закупівель направлено відповідний запит від 01.07.2025. Проте, всупереч вимогам частини п’ятої статті 8 Закону №922, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовник не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 04.09.2025
Торги відмінено
Запити й пояснення
01.07.2025 · ДАСУ: ДІАЛОГ ДЛЯ МОНІТОРИНГУ
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-17-001150-a), яку проводить Новомиколаївська селищна рада Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) В первісній редакції Додатку 1 до тендерної документації Замовника, затвердженої Протоколом уповноваженої особи від «16» квітня 2025 року № 17 встановлено, що у разі, якщо Учасник пропонує "еквівалент" обладнання, пропозиція додатково повинна містити порівняльну таблицю технічних характеристик обладнання що вимагається та пропонованого (при цьому технічні характеристики пропонованого обладнання повинні бути не гіршими від характеристик обладнання, що вимагається технічним завданням, в тому числі таблицею 1 цього Додатку) з повним найменуванням виробника обладнання, країни походження товару, інші документи, передбачені тендерною документацією для підтвердження сертифікації обладнання. Пропозиція додатково повинна містити лист-гарантію, що у разі надання Учасником "еквівалента" обладнання, гарантує погодити його з розробником проекту, пройти за свій рахунок повторну експертизу та надати погодження Територіального підрозділу ДСНС України та структурного підрозділу з питань цивільного захисту до моменту заключення Договору про закупівлю.
Згідно рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 07.05.2025 №7311-р/пк-пз вказані вимоги визнано дискримінаційними та зобов’язано Замовника виключити їх з тендерної документації.
На виконання цієї вимоги до тендерної документації Замовником внесено певні зміни, якими виключено вимогу щодо отримання погодження Територіального підрозділу ДСНС України та структурного підрозділу з питань цивільного захисту до моменту заключення Договору про закупівлю у разі надання Учасником "еквівалента" обладнання. Проте, вимога погодити його з розробником проекту Замовником була залишена у Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником повною мірою не було виконано рішення АМКУ від 07.05.2025 №7311-р/пк-пз.
Прошу пояснити викладений факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ