Поховальні та супутні послуги (Перевезення експертних трупів)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу 11 пункту 19 Особливостей № 1178 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону в частині не оприлюднення інформації про внесення змін до договору, вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей у частині не оприлюднення звіту про виконання договору.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує оприлюднити Додаткову угоду від 31.12.2024 № 2 на зменшення суми договору від 13.02.2024 № 1302/04 та звіт про виконання договору про закупівлю, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 08 » липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі звіту про виконання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту управління активами Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; Протокол розбіжності уповноваженої особи від 13.02.24 № 3; протокол розбіжності уповноваженої особи від 15.02.24 № 6; договір про закупівлю від 13.02.2024 № 1302/04; протокол уповноваженої особи віл 28.10.24 №66; додаткову угоду від 28.10.24 № 1; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 04.07.2025.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації з електронної системи закупівель за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем - Спеціалізованим комунальним підприємством «Запорізька ритуальна служба» укладено договір про закупівлю від 13.02.2024 № 1302/04 на суму 6 134 400,00 грн з ПДВ.

Згідно з підпунктом 9.1 вказаного договору цей договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31 грудня 2024 року, а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами взятих зобов’язань.

Пунктом 4 Особливостей встановлено обов’язок Замовника оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору).

Проте станом на 01.07.2025 (дата публікації рішення про проведення моніторингу) звіт про виконання договору в електронній системі закупівель відсутній.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 02 липня 2025 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності звіту про виконання договору про закупівлю.

На зазначений запит Замовником 04 липня 2025 року надано пояснення, що Департамент управління активами Запорізької міської ради розташовано у місті часткового влучання снаряду 23.09.2024 року та пошкоджено внаслідок агресії Російської Федерації. Проводились відновлювальні роботи в приміщеннях Департаменту, що ускладнювало виконання службових обов’язків. Також Департамент підпадає під планове відключення електропостачання, що призводить до відсутності електропостачання, що призводить до відсутності електропостачання та з’єднання з мережею інтернет. Також через постійні атаки на місто, у цілях безпеки та збереження життя, уповноважена особа змушена більшість часу проводити в укритті.

Крім того, Замовником на запит повідомлено, що уповноваженою особою через велике навантаження, технічну неможливість та форс-мажорні обставини не було опубліковано додаткову угоду від 31.12.2024 №2 на зменшення суми договору від 13.02.2024 № 1302/04 та звіт про виконання договору.

Згідно з пунктом 14.7 Договору умови даного Договору можуть бути змінені за взаємною згодою Сторін з дотриманням норм чинного законодавства України. Пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін до договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов’язаною у разі її прийняття. В такому разі, зміна умов договору повинна бути оформлена шляхом укладання додаткової угоди з виконанням необхідних обґрунтувань та розрахунків, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення ціни договору.

При цьому, зміни до умов договору від 13.02.2024 № 1302/04, зокрема додаткова угода від 31.12.2024 №2 Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднювалась.

Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель визначено Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок).

Відповідно до Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до пункту 10 Порядку оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.

Відповідно до абзацу 11 пункту 19 Особливостей №1178, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

З огляду на вище зазначене, Замовником не оприлюднено додаткову угоду від 31.12.2024 № 2 на зменшення суми договору від 13.02.2024 № 1302/04 та звіт про виконання договору від 13.02.2024 № 1302/04.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу 11 пункту 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону у частині не оприлюднення інформації про внесення змін до договору, та вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей у частині не оприлюднення звіту про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.07.2025

1. Про розгляд висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі — Висновок) щодо закупівлі: Поховальні та супутні послуги (Перевезення експертних трупів), 98370000-7 - Поховальні та супутні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля) та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Заперечення).

2. Про оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів про виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2024-01-25-002799-a.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Щодо Закупівлі за ідентифікатором №UA-2024-01-25-002799-a, здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2025-07-01-000054, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 01.07.2025, дата публікації рішення про проведення моніторингу: 01.07.2025, за результатом якого органами фінансового контролю 08.07.2025 17:06 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.

За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:

«За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу 11 пункту 19 Особливостей № 1178 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону в частині не оприлюднення інформації про внесення змін до договору, вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей у частині не оприлюднення звіту про виконання договору. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.

- встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником».

Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує оприлюднити Додаткову угоду від 31.12.2024 № 2 на зменшення суми договору від 13.02.2024 № 1302/4 та звіт про виконання договору про закупівлю, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель: Додаткову угоду від 31.12.2024 № 2 на зменшення суми договору від 13.02.2024 № 1302/4 та звіт про виконання договору про закупівлю.

По другому питанню порядку денного:

На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити інформацію а саме: Додаткову угоду від 31.12.2024 № 2 на зменшення суми договору від 13.02.2024 № 1302/4 та звіт про виконання договору про закупівлю, щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

ВИРІШИЛИ:

1. Виконати зобов’язаня щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

2. Оприлюднити інформацію та/або документи про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель.

Додатки: Додаток 1 на 1 арк. в 1 прим. «Додаткова угода №2 до договору від 13.02.2024 №1302/4».

Додаток 2 на 1 арк. в 1 прим. «Звіт про виконання договору про закупівлю».

Оцінка ДАСУ від 17.07.2025

усунуто

Запити й пояснення