Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалова О.А.встановлено порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) порушень вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-06-02-013205-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.06.2025 №13/06-1; тендерну пропозицію ФОП Самохвалова О.А.; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Самохваловим О.А. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 25.06.2025№121 з додатком; опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до вимоги пункту 1.1 частини 1 Додатка 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника учасник подає інформацію за формою Додатку 5 та копію аналогічного (их) договору (ів) зазначеного (их) в довідці (не менше 2 двох договорів).
Учасником ФОП Самохваловим О.А., в складі тендерної пропозиції оприлюднено Довідку від 06.06.2025 №03/06-1 про виконання аналогічного договору, згідно з якою у графі «найменування підприємства, код ЄДРПОУ (колишнього Замовника)» учасником зазначено: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Будком». Код ЄДРПОУ: 37634586».
Водночас, в ході моніторингу з’ясовано, що відповідно до наданого учасником аналогічного договору від 17.05.2023№17-1 код ЄДРПОУ ТОВ «Компанія «Будком» - 44986256.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), а невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалова О.А. наявні невідповідності (щодо надання учасником на виконання вимог пункту 1.1 частини 1 Додатка 2 до тендерної документації довідки в довільній формі, яка містить недостовірну інформацію стосовно коду ЄДРПОУ колишнього Замовника»), які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо не надання 24 годин на виправлення вищезазначених невідповідностей Замовником надано пояснення про те, що виявлена розбіжність між кодом ЄДРПОУ, зазначеним у Довідці про виконання аналогічного договору (код 37634586), та кодом, зазначеним у копії відповідного договору (код 44986256), є формальною помилкою та зазначена помилка не спотворює зміст інформації, що подається учасником, і не впливає на факт наявності досвіду виконання аналогічного договору, а також найменування підприємства («ТОВ «Компанія «Будком») збігається в обох документах, і наданий договір підтверджує досвід, передбачений тендерною документацією.
Проте, за вимогами тендерної документації Замовником самостійно встановлено форму довідки про виконання аналогічного договору (Додаток 5 до тендерної документації) у якій визначено перелік всієї необхідної для заповнення учасником інформації.
Крім того, Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі - Наказ Мінекономрозвитку №710). Вказаний Перелік є вичерпним.
При цьому, виявлені розбіжності між кодом ЄДРПОУ у документах тендерної пропозиції не відповідають (відсутні) у Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710.
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1.1 частини 1 Додатка 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у наданих учасником ФОП Самохваловим О.А. документах.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2025
За результатами розгляду висновку моніторингу UA-M-2025-07-01-000050. Повідомляємо наступне Замовник ретельно вивчивши висновок про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме дотриманням норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178, та зобов’язання здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) з урахуванням позиції викладеною у постанові Верховного Суду від 04 травня 2023 року по справі № 160/5890/22 щодо спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, Замовником прийнято до уваги зауваження від Західного офісу Держаудитслужби ( обл.), а саме проведено роз’яснювальні заходи, заняття для посадових та уповноважених осіб КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР, які мають відношення до організації та проведення публічних закупівель щодо розуміння аспектів проведення закупівель відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-06-02-010620-a, яка проводилась Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2025 · Замовник: Пояснення
Запит: Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість..
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби для проведення аварійно-ремонтних робіт, для забезпечення роботи підприємства. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації. Замовник при розрахунку очікуваної вартості керувався наказом МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» комерційні пропозиції додаються.
16.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-06-02-010620-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 3 частини 4 Додатка 2 до тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документи, які підтверджують відповідність технічним вимогам – відповідно до Додатку 3.
Одночасно, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, у форма пояснювальної записки, викладеної у стверджувальній формі, підписаної уповноваженою особою учасника і скріпленої печаткою (для учасників, які здійснюють діяльність з печаткою), на фірмовому бланку (за наявності) та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, за вимогами тендерної документації Замовника, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідним технічним, якісним характеристикам предмет закупівлі паспорт на запропонований товар скріплений підписом та завірений печаткою виробника (в разі її використання).
Так, учасник ФОП Самохваловим О.А. на виконання вищевказаних вимог тендерної документації, в складі тендерної пропозиції, надано Пояснювальну записку від 06.06.2025 №03/06-13, згідно з якою вказаний учасник повідомляє та підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації (файл «14. Пояснювальна записка.pdf.p7s.zip»), а також Паспорт якості на опору металеву триланкову контактної мережі трамвая та тролейбуса типу ОМ-3 (файл «5. Паспорт опори ОМ-3 триланковой.pdf»).
Слід вказати, що вищезгадана Пояснювальна записка містить перелік технічних характеристик опори металевої триланкової контактної мережі трамвая та тролейбуса типу ОМ 3, серед яких «Отвори в місцях сполучення ланок опори закриті фланцем товщиною 20 мм, а в верхній частині опори закриті металевим диском товщиною 20 мм», що відповідає технічним характеристикам, наведеним Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.
Разом з тим, аналізом наданого у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалова О.А. Паспорта якості на запропонований товар зазначено наступне: деталь, фланець верхнє поєднання ланок опори зовн. - 303мм внутр. 220мм.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином учасником ФОП Самохваловим О.А. виконано вимогу пункту 2 частини 4 додатка 2 до тендерної документації в частині розміру деталі верхнього поєднання ланок опори фланець?
Відповідно до вимоги пункту 1.1 частини 1 Додатка 2 до тендерної документації Замовника учасник подає інформацію за формою Додатку 5 та копію аналогічного (их) договору (ів) зазначеного (их) в довідці (не менше 2 двох договорів).
Учасником ФОП Самохваловим О.А., в складі тендерної пропозиції, оприлюднено Довідку від 06.06.2025 №03/06-1 про виконання аналогічного договору, згідно з якою у графі «найменування підприємства, код ЄДРПОУ (колишнього Замовника)» учасником зазначено «Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Будком». Код ЄДРПОУ: 37634586.
Проте, в ході моніторингу з’ясовано, що відповідно до наданого учасникам аналогічного договору від 17.05.2023№17-1 код ЄДРПОУ ТОВ «Компанія «Будком» - 44986256.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чому Замовником не надано учаснику 24 години на усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей 1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2025 · Замовник: Пояснення
Запит: Яким чином учасником ФОП Самохваловим О.А. виконано вимогу пункту 2 частини 4 додатка 2 до тендерної документації в частині розміру деталі верхнього поєднання ланок опори фланець?
Відповідь: Відповідно до наявного креслення в КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР опори металеві триланкові контактної мережі трамвая та тролейбуса типу ОМ-3 та зазначеної в технічному завданні, загальна вага опори повинна складати не менше 785 кг, вага опори в пропозиції учасника ФОП Самохвалова О.А. склала 793,4 кг, що на 8,4 кг більша.
В пропозиції учасника ФОП Самохвалова О.А. (паспорті якості) наявні усі конструкційні елементи опори, а саме верхня, середня та нижня частини опор, два фланця та один диск, які закривають усі отвори опори з вказанням теоретичної ваги кожного елемента опори та які відповідають технічнім, кількіснім та якісним вимогам наведеним в Додатку 3.
Щодо визначення товщин фланця та диску, то учасник ФОП Самохвалова О.А надав:
- Пояснювальну записку від 06.06.2025 №03/06-13, яка містить повний перелік технічних характеристик запропонованого товару, опори ОМ-3, у тому числі пряму згадку про те, що "отвори в місцях сполучення ланок опори закриті фланцем товщиною 20 мм".
- Паспорт якості на запропонований товар, у якому зазначено зовнішній (303 мм) та внутрішній (220 мм) діаметри фланця. Паспорт підписаний та завірений виробником, що відповідає вимогам документації.
Водночас, тендерна документація не містить обмеження, згідно з яким єдиним джерелом підтвердження технічних характеристик повинен бути саме паспорт. Крім того, зазначені у паспорті діаметри фланця (зовн. 303 мм, внутр. 220 мм) не суперечать характеристиці "товщина 20 мм", а лише доповнюють її, і жодним чином не спростовують. Вони стосуються площинних параметрів фланця, тоді як товщина це третій геометричний параметр, який був підтверджений пояснювальною запискою. Учасником ФОП Самохваловим О.А. надано повний та належний комплект документів, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам, визначеним у Додатку 3 до тендерної документації
Також слід зазначити, що при прийнятті опор Замовником буде перевірятися якісні та кількісні вимоги до опор, в тому числі і товщини зовнішніх елементів опор, та у разі невідповідності опор вимогам відповідно до п.6.3 Договору Постачальник повинен усунути недоліки.
Запит: Відповідно до вимоги пункту 1.1 частини 1 Додатка 2 до тендерної документації Замовника учасник подає інформацію за формою Додатку 5 та копію аналогічного (их) договору (ів) зазначеного (их) в довідці (не менше 2 двох договорів). Учасником ФОП Самохваловим О.А., в складі тендерної пропозиції, оприлюднено Довідку від 06.06.2025 №03/06-1 про виконання аналогічного договору, згідно з якою у графі «найменування підприємства, код ЄДРПОУ (колишнього Замовника)» учасником зазначено «Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Будком». Код ЄДРПОУ: 37634586. Проте, в ході моніторингу з’ясовано, що відповідно до наданого учасникам аналогічного договору від 17.05.2023№17-1 код ЄДРПОУ ТОВ «Компанія «Будком» - 44986256. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: Чому Замовником не надано учаснику 24 години на усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей 1178?
Відповідь: Стосовно другого питання, повідомляємо, виявлена розбіжність між кодом ЄДРПОУ, зазначеним у Довідці про виконання аналогічного договору (код 37634586), та кодом, зазначеним у копії відповідного договору (код 44986256), є формальною помилкою.
Зазначена помилка не спотворює зміст інформації, що подається учасником, і не впливає на факт наявності досвіду виконання аналогічного договору. Найменування підприємства («ТОВ «Компанія «Будком») збігається в обох документах, і наданий договір підтверджує досвід, передбачений тендерною документацією.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, 24 години надаються учаснику для усунення невідповідностей, які не є формальними помилками. У цьому випадку помилка має формальний характер, тому підстави для надання 24 годин на усунення не виникло.