«Поточний (аварійний) ремонт підвального приміщення будівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №5 «Промінь» Запорізької міської ради, з метою використання як укриття...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо визначення предмету закупівлі, установлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункти 1-4 розділу І Порядку № 708.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пункту 1 статті 884 ЦКУ, частини п’ятої статті 43, абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, пунктів 83, 84, 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 02.07.20225 №4545/5/ЗДО з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через систему електронних закупівель оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «18» липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (Протокол уповноваженої особи 11.06.2025 №41); тендерну пропозицію учасника ТОВ "Б.К. ЛАНДШАФТ" (далі – Учасник); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20 червня 2025 року; вимога про усунення невідповідностей; договір про закупівлю від 02.07.2025 № 4545/5/ЗДО; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель від 08.07.2025.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Згідно із пунктом 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням, зокрема, положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно із пунктом 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовник визначив предмет зазначеної процедури закупівлі, як «поточний (аварійний) ремонт підвального приміщення будівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №5 «Промінь» Запорізької міської ради, з метою використання як укриття закладу освіти, розташованого за адресою: м.Запоріжжя, вул. Фанатська, 3А», код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи». Водночас, дефектні акти та кошторисна документація містять значний перелік робіт, які, відповідно до розділу 2 «Капітальний ремонт» Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 (далі – Наказ №150), відносяться до капітального ремонту, що передбачають утеплення фасаду, улаштування вимощення, водопостачання та водовідведення, встановлення системи вентиляції, загальнобудівельні роботи (демонтажні роботи, улаштування перегородок, дверей, улаштування цементної стяжки, внутрішнє опорядження стін та стелі), електромонтажні роботи.

Зокрема:

- утеплення фасаду будівлі (пп. 1-8 дефектного акту та пп. 1-17 локального кошторису №02-01-01 вартістю 569812,01 грн), що відповідає виду робіт, визначених у п. 2.3.13 Наказу №150;

- улаштування вимощення (пп. 9-18 дефектного акту на вимощення та пп. 1-13 локального кошторису №02-01-02 вартістю 383986,50 грн), що відповідає виду робіт, визначених у п. 2.17.3 Наказу №150;

- загальнобудівельні роботи, у тому числі:

Розділ 1. Демонтажні роботи (пп. 19-26 дефектного акту та пп. 1-8 локального кошторису №02-01-03 (демонтаж дверних коробок, збивання штукатурки на площі більше 5 кв.м., різання вертиальних бетонних конструкцій настінною пилкою) вартістю 39149,83 грн, що відповідає виду робіт, визначених у п.2.8.2, 2.4.2 Наказу №150;

Розділ 2. Перегородки (п.27 дефектного акту та пп. 9-21 локального кошторису №02-01-03 - улаштування перегородок) вартістю 95683,21 грн, що відповідає виду робіт, визначених у п.2.4.2 Наказу №150;

Розділ 3. Двері (пп.28-33 дефектного акту та пп.22-38 локального кошторису №02-01-03 - встановлення металевих дверей із посиленням стін металевим каркасом) вартістю 148623,44 грн, що відповідає п.2.8.2 Наказу №150;

Розділ 5. Внутрішнє опорядження (пп.34-44 дефектного акту та пп. 53-72 локального кошторису №02-01-03 - поліпшене штукатурення поверхонь стін всередені будівлі та ін.) вартістю 613646,27 грн., що відповідає виду робіт, визначених у п. 2.9.1 Наказу №150;

Розділ 7. Підлоги (пп.48-54 дефектного акту та пп.85-94 локального кошторису №02-01-03 - улаштування стяжок бетонних та ін.) вартістю 185917,03 грн, що відповідає виду робіт, визначених у п. 2.5.10 Наказу №150;

- електромонтажні роботи (пп. 91-107 дефектного акту та пп.1-58 локального кошторису №02-01-06 - улаштування електропроводки із освітлювальними приладами, розетками, вимикачами розподільчими коробками) вартістю 207006,09 грн, що відповідає виду робіт, визначених у п.2.15.2 – 2.15.5 Наказу №150;

- водопровід та водовідведення (пп.108-121 дефектного акту та пп.1-94 локального кошторису №02-01-07) вартістю 254031,12 грн, що відповідає виду робіт, визначених у п.2.12.2, 2.12.3, 2.12.6, 2.12.11 Наказу №150;

- опалення (пп.122-128 дефектного акту та пп.1-51 локального кошторису №02-01-08) вартістю 95356,39 грн, що відповідає виду робіт, визначених у п.2.11.2, 2.11.3, 2.11.10, 2.11.17 Наказу №150;

- вентиляція (пп. 129-158 технічного завдання та пп. 52-94 локального кошторису №02-01-08, пп. 1-45 локального кошторису №02-01-09 – встановлення системи вентиляції вартістю 857954,88 грн), що відповідає виду робіт, визначених у п.2.11.20 Наказу №150.

На запит Управління, наданий через електронну систему закупівель 03.07.2025, Замовник 08.07.2025 надав пояснення, в якому зазначив наступне: «… Замовником було визначено предмет закупівлі, як послуги з поточного ремонту, згідно листа ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА від 26.01.2005 №4/3-102 «Щодо Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд», а саме: поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання (підрозділ 1.2 вищезгаданого нормативного документу). Поточний ремонт повинен проводитись з періодичністю, яка забезпечує ефективну експлуатацію будівлі з моменту завершення її будівництва (капітального ремонту, реконструкції) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт або реконструкцію.

Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі).

Будівля закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 «Промінь» Запорізької міської ради в цілому не підлягає капітальному ремонту зокрема реконструкції та не передбачає заміну та модернізацію конструктивних елементів зазначеної будівлі та виходячи з листа ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА від 26.01.2005 №4/3-102 «Щодо Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд» предмет закупівлі визначено як поточний ремонт (ДК 021:2015-45450000-6 інші завершальні будівельні роботи): «Поточний (аварійний) ремонт підвального приміщення будівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 «Промінь» Запорізької міської ради, з метою використання як укриття закладу освіти, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, проїзд Фанатська, 3А»».

Варто зауважити, що відповідно до листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів» Капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта.

Відповідно до Державних будівельних норм конструктивний елемент - фізично самостійна частина будівлі, наприклад, колона, балка, плита, фундамент. Отже, капітальний ремонт спрямований на втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування на дооснащення, заміну конструкцій і обладнання будівель у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням.

Отже, врахуючи склад та сутність технічного завдання до тендерної документації, а також найменування робіт, які наведено у локальних кошторисах, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, загальний комплекс робіт, який планується закупити, слід класифікувати як капітальний ремонт.

Таким чином, окремі найменування робіт (утеплення фасаду, улаштування вимощення, водопостачання та водовідведення, встановлення системи вентиляції, загальнобудівельні роботи (демонтажні роботи, улаштування перегородок, дверей, улаштування цементної стяжки, внутрішнє опорядження стін та стелі), електромонтажні роботи) на загальну суму 3451166,77 грн, що становить вагому складову, у розмірі 68,33% від загальної суми Договору (5050441,98 грн), укладеного з Учасником.

Отже Замовник, визначивши предмет зазначеної закупівлі як «послуги з поточного ремонту», не дотримався вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пунктів 1-4 розділу I Порядку № 708, оскільки даний предмет закупівлі згідно з пунктом 27 частину 1 статті 1 Закону є роботами з капітального ремонту.

Як наслідок, недотримання вимог пунктів 1-4 розділу І Порядку № 708 та неправомірне застосування пункту 21 частини першої статті 1 Закону (Замовник визначив вид предмета закупівлі як «послуги» замість «роботи») призвело до порушення вимог інших нормативних актів, а саме:

- пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668), а саме: Договір від 02.07.20225 №4545/5/ЗДО, укладений із ТОВ "Б.К. ЛАНДШАФТ" та оприлюднений 20.06.2025 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду;

- пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) та пункту 103 Постанови № 668 в частині встановлення гарантійного терміну щодо можливості експлуатації об’єкта – 10 років.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із частинами другою та третьою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено випадки, за настання яких можливо змінити істотні умови договору про закупівлю, однак зазначені норми Закону не передбачають внесення змін та/або зміну самого предмета закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 43 Закону та підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.07.2025

Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Департамент освіти і науки Запорізької міської ради не погоджується з висновком Управління Східного Держаудитслужби в Запорізькій області та повідомляє про намір оскарження висновку до суду у строк передбачений чинним законодавством

Запити й пояснення