Висновок
Порушення вимог пункту 1 Постанови 835.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства з питань публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 Постанови 835.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+», ФОП Кондратюк Володимир Олегович та ТОВ «СИМ-СЕРВІС» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про надання послуг від 30.06.2025 № 152, укладеного Замовником з ТОВ «СИМ-СЕРВІС» в повному обсязі з дотриманням вимог пункту 1 Постанови 835 та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.06.2025 б/н, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+», ФОП Кондратюк Володимир Олегович та ТОВ «СИМ-СЕРВІС», протокольне рішення щодо відхилення тендерних пропозицій від 16.06.2025 б/н та від 20.06.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 23.06.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.06.2025, договір про надання послуг від 30.06.2025 № 152, укладений Замовником з ТОВ «СИМ-СЕРВІС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 30.06.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 04.07.2025.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства з питань публічних закупівель встановлено наступне.
Абзацом другим частини шостої статті 10 Закону визначено, що інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», у тому числі у формі відкритих даних.
Відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Постанова 835), оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами, зокрема доступність використання - забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання.
У ході моніторингу встановлено, що Договір оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі, який не дає змогу ідентифікувати зміст договору, чим порушено вимоги пункту 1 Постанови 835, а саме:
- на сторінці 2 – відсутній підпункт 7.2.3 розділу 7 «Права та обов’язки Сторін»;
- на сторінці 3 – відсутній підпункт 8.10 розділу 8 «Відповідальність Cторін»;
- на сторінці 5 – відсутня частина підпункту 12.4.2 і підпункт 12.4.3 розділу 12 «Порядок зміни умов Договору»;
- на сторінці 6 – відсутні два останні рядки підпункту 14.5 розділу 14 «Інші умови».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2025
У межах усунення порушення вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, виявленого Державною аудиторською службою України під час моніторингу закупівлі № UA-2025-05-27-003306-a, повідомляємо наступне:
- Замовником усунуто порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015№ 835 шляхом повторного сканування договору в належній якості та оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу повної версії документа з відображенням усіх пунктів та сторінок. Оновлену версію завантажено.
- Додатково повідомляємо, що замовником вжито заходів для недопущення аналогічних порушень у майбутньому, зокрема надалі буде забезпечено ретельну перевірку якості сканованих сторінок перед їх оприлюдненням.
- Проведено роз’яснювальну роботу, навчання відповідальної особи, посилення контролю за процесом підготовки та оприлюднення документів, а також запровадження додаткових заходів для недопущення подібних порушень у майбутньому
Оцінка ДАСУ від 25.07.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
03.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з технічного обслуговування, повірки лічильників теплової енергії (ДК 021:2015 код 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, очікуваною вартістю 515 185,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-27-003306-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію (пояснення, відповідні документи) щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 30.06.2025 № 152, укладеного Замовником з ТОВ «СИМ-СЕРВІС».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.07.2025 · Замовник: Надання пояснення Щодо моніторингу закупівлі послуги з технічного обслуговування, повірки лічильників теплової енергії (ДК 021:2015 код 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, очікуваною вартістю 515 185,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-27-003306-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень..•
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Проведення закупівлі ініційовано на підставі службової записки майстерної електродільниці та узгодження з головним інженером , в якій зазначено нагальну потребу в отриманні (наданні) послуг з технічного обслуговування та періодичної повірки теплових лічильників для забезпечення безперебійної та достовірної роботи систем обліку теплової енергії.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі — послуг з технічного обслуговування та періодичної повірки лічильників теплової енергії — визначено з урахуванням:
- вимог Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» - стаття 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», лічильники теплової енергії відносяться до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці.;
- міжповірочних інтервалів, передбачених для засобів вимірювальної техніки відповідного типу (відповідно до типу встановлених лічильників та їх технічної документації);
- необхідності забезпечення достовірного обліку спожитої теплової енергії;
- фактичних умов експлуатації приладів обліку на об’єктах Замовника.
Таким чином, характеристики послуг сформовано з метою забезпечення відповідності чинним нормативним вимогам у сфері метрологічної діяльності та безперервного контролю за коректністю роботи теплолічильників.
Очікувану вартість закупівлі визначено шляхом аналізу ринкових цін, отриманих шляхом збору комерційних пропозицій від потенційних учасників (суб’єктів господарювання, які надають відповідні послуги).
Було отримано три актуальні комерційні пропозиції. На підставі отриманих даних проведено порівняльний аналіз цін, за результатами якого визначено середнє арифметичне значення, яке й прийнято як очікувану вартість предмета закупівлі.
Комерційна пропозиції були отримані від таких суб’єктів господарювання:
1. ТОВ Іфкомсервіс від 16.05.2025 року - 567000,00,00 грн.
2. ТОВ Метртехсервіс від 16.052025 № 24 – 463996,00 грн
3. ПП Станарт Ареал» № 07/05/25 від 07.05.2025 – 514560,00 грн. (копії комерційних пропозицій додаються.)
На основі опрацьованих даних, з метою уникнення дискримінаційних вимог та забезпечення конкуренції, середнє арифметичне значення комерційних пропозицій прийнято за основу при формування очікуваної вартості закупівлі.
Отже, очікувана вартість визначена на рівні 515185,00 грн. з ПДВ та є економічно обґрунтованою, актуальною та підтвердженою ринковими джерелами.
2. Надати інформацію (пояснення, відповідні документи) щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 30.06.2025 № 152, укладеного Замовником з ТОВ «СИМ-СЕРВІС».
- Відповідь: КП Прилукитепловодопостачання та ТОВ «СИМ-СЕРВІС» було укладено Договір від 30.06.2025 № 152 на закупівлю послуги з технічного обслуговування, повірки лічильників теплової енергії (ДК 021:2015 код 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів
Станом на 04.07.2025 фактичне виконання договору ще не розпочато оскільки:
- послуги ще не надавалися;
- Акти приймання-передачі наданих послуг – не підписувалися;
- оплата не здійснювалася, оскільки відсутній факт надання послуг..