Висновок ДАСУ: Прилади приймально-контрольні, детектори, сповіщувачі, сигналізація… – Управління поліції охорони в Чернігівській області

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-07-01-000030 від 23.07.2025

Висновок

порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), а також вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.06.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГО ТРЕЙД-21» (далі – ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21»), протокол від 23.06.2025 № 23.06-1 щодо визначення ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.06.2025, договір від 02.07.2025 № 116, укладений Замовником з ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.07.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.07.2025 та 22.07.2025.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу надання «…Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація…».

У тендерній пропозиції учасника ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» надано інформацію з переліком необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Проте, на кожній з позицій (262 шт.) зазначений вираз «або еквівалент», а отже даний вираз не дає змогу конкретизувати та ідентифікувати технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатку 5 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику процедури закупівлі ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» можливість виправити наведену вище невідповідність, порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2025

Порушення усунуті

Запити й пояснення

02.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Прилади приймально-контрольні, детектори, сповіщувачі, сигналізація та комплектуючі», код ДК 021:2015:35120000-1: Системи та пристрої нагляду та охорони, очікуваною вартістю 6 039 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-11-013358-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

04.07.2025 · Замовник: Про надання пояснення

На запит у межах проведення моніторингу закупівлі «Прилади приймально-контрольні, детектори, сповіщувачі, сигналізація та комплектуючі», код ДК 021:2015:35120000-1: Системи та пристрої нагляду та охорони, очікуваною вартістю 6 039 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-11-013358-a), повідомляємо, що:

1. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Управління поліції охорони в Чернігівській області керується Методикою розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі (лист Національної поліції України від 28 лютого 2019 року №2387/09/31-2019), а саме проведення моніторингу цін, шляхом отримання необхідної комерційної інформації від виробників/постачальників товарів. *Комерційні пропозиції додаються;

2. Частиною четвертою статті 10 Закону визначено, що інформація може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, це можливість, а не обов’язок. УПО Чернігівської області не має власного веб-сайту та не має доступу до веб-сайту Департаменту поліції охорони, тому в даний час відсутня можливість розміщення інформації стосовно закупівель.

Відповідно до пп.9 п.5 Постанови КМУ № 877 від 28.10.2015р. "Положення про Національну поліцію":

«5. Національна поліція з метою організації своєї діяльності:

9) фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України (за винятком діяльності поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, крім виплат грошового забезпечення (заробітної плати) та додаткової винагороди, компенсації поліцейським податку на доходи фізичних осіб та нарахування єдиного соціального внеску на вказані виплати, які встановлюються на період дії воєнного стану, виплат державою компенсації частини лізингових платежів у разі забезпечення поліцейського житлом на умовах фінансового лізингу, а також гарантованої з боку держави одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського або колишнього працівника міліції, що здійснюються за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції), інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання;»,

Управління не використовує бюджетні кошти для закупівлі товарів робіт і послуг.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Управління не використовує бюджетні кошти для закупівлі товарів (робіт, послуг) та не є органом місцевого самоврядування, тому рекомендації, викладені у пункті 4 Постанови № 710, не поширюються на УПО Чернігівської області.

Відповідно до пункту 12 розділу 1 Положення про Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі – Положення) Управління утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, інших джерел, не заборонених законодавством України.

Управління не є розпорядником або отримувачем бюджетних коштів (за цільовим призначенням на поточні та капітальні видатки) для провадження господарської діяльності. Для здійснення закупівель товарів (робіт, послуг) бюджетні кошти не використовуються. Усі необхідні закупівлі для забезпечення службової та господарської діяльності УПО, здійснюються виключно за кошти, які надходять на банківські рахунки Управління за послуги охорони, що надаються за договорами, укладеними з юридичними і фізичними особами відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України.

Враховуючи вище викладене повідомляємо, що закупівля UA-2023-01-08-000213-a здійснювалась не за бюджетні кошти, а за власні кошти (доходи від господарської діяльності). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначались на основі потреб здійснення подальшого монтажу систем охорони для забезпечення одного з основних видів діяльності (надання послуг охорони) Управління.

17.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

1. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 02.07.2025 № 116, укладеного Замовником з ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» з наданням підтверджуючих документів.

2. Відповідно до вимог пункту 5 додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу надання «…Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація…».

В тендерній пропозиції учасника ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «4 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf) відповідно до якої ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» чітко не зазначив який саме товар буде поставлено, оскільки присутній вираз або еквівалент.

Учасник повинен чітко вказати специфікації товарів, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації.

Просимо повідомити яким чином підтверджено вимоги пункту 5 додатку 5 до тендерної документації Замовника.

22.07.2025 · Замовник: Про надання пояснення

1. Щодо фактичного стану виконання договору від 02.07.2025 № 116

Договір від 02.07.2025 № 116 згідно заявок Замовника належним чином виконано відповідно до визначених у ньому умов на суму 313 330,99 грн. з ПДВ станом на 22.07.2025 року. Сторони забезпечили реалізацію всіх зобов’язань за договором у повному обсязі, у межах погоджених строків та обсягу. Якість виконання робіт/надання послуг відповідає вимогам, встановленим договором, про що свідчить відсутність будь-яких письмових або усних зауважень з боку сторін, а також підписання відповідних актів приймання-передачі (видаткових накладних) без застережень.

Факт виконання зобов’язань підтверджується відповідними документами, а саме:

Видаткова накладна № 676 від 11 липня 2025 р

Видаткова накладна № 678 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 679 від 11 липня 2025 р

Видаткова накладна № 680 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 681 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 682 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 683 від 11 липня 2025 р

Видаткова накладна № 684 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 685 від 11 липня 2025 р

Видаткова накладна № 686 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 687 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 688 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 689 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 690 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 691 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 692 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 704 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 705 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 707 від 11 липня 2025 р.

Видаткова накладна № 708 від 11 липня 2025 р.

Таким чином, на момент здійснення моніторингу підстав вважати, що договір не виконаний, або виконаний неналежним чином, не вбачається.

2. Щодо підтвердження вимоги пункту 5 додатку 5 до тендерної документації Замовника

У складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» було надано довідку «5_9 Лист погодження про технічні, якісні та кількісні характеристики», в якій вказано що учасник тендеру погоджується з необхідними характеристики предмета закупівлі, що повністю відповідають технічній специфікації, встановленій Замовником до тендерної документації.

Формулювання «або еквівалент», що наявне в пропозиції, використовувалося виключно у контексті дотримання вимог частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка дозволяє учаснику пропонувати еквівалент, якщо він повністю відповідає вимогам Замовника. Водночас ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» не пропонувало еквівалентного товару, а фактично поставило саме ті товари, які чітко відповідають технічним характеристикам, вказаним у тендерній документації Замовника.

Варто зазначити, що:

• Договір між сторонами вже укладено відповідно до результатів відкритих торгів.

• Постачання товару вже частково здійснене на підставі письмових замовлень Замовника.

• Поставлені товари відповідають специфікації, зазначеній у тендерній документації, та не є еквівалентом. Це підтверджено відповідними видатковими накладними, які мають реквізити, що дозволяють чітко ідентифікувати факти поставки і номенклатуру.

• Замовник прийняв товар без зауважень, що фактично підтверджує відповідність товару вимогам тендерної документації.

ТОВ «МЕГО ТРЕЙД-21» діє в умовах воєнного стану, у прифронтовій зоні, де постійно існують ризики, пов’язані з безпекою та логістикою. Незважаючи на це, підприємство сумлінно виконує взяті на себе зобов’язання, не відмовляється від договору, своєчасно постачає продукцію, яка відповідає вимогам Замовника, та підтверджує свою здатність і надалі виконувати контракт у повному обсязі.

У зв’язку з вищевикладеним, вважаємо, що:

• Учасником було виконано вимоги пункту 5 додатку 5 до тендерної документації в повному обсязі;

• Відповідно до вимог тендерної документації (п. 1 Вимог до предмета закупівлі Додатку 4 до тендерної документації) Учасником надано листи від виробника (-ів) або офіційного (-их) імпортера (-ів), адресовані Замовнику (УПО Чернігівської області) із зазначенням офіційного статусу учасника (офіційний представник, дилер, дистриб’ютор). Дані листи підтверджують пропозицію Учасника поставляти товари, які відповідають технічним характеристикам вказаним Замовником.

• Технічна відповідність підтверджується фактом поставки, прийманням товару Замовником та наявністю відповідних документів (видаткових накладних)

Разом з тим, надаємо документи, що підтверджують склад фактично поставленого на цей час товару, а саме: