Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Аерокосмічний, 43, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Аерокосмічний, 43, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)», очікуваною вартістю 1 587 830,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-000412-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 19.06.2025 № ПР-2760/25, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «ХАРКІВЖИТЛОБУД» з наданням підтверджуючих документів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На наданий запит (дата: 02.07.2025 14:43) Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Аерокосмічний, 43, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-01-000025) надаємо наступні пояснення:

Питання №1.

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?

Відповідь на питання №1

Згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 25.05.2022 № 162 уповноваженим органом з організації та координації виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд у місті Харкові, визначено Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обсягів послуг з відновлення пошкодженого об’єкту в рамках поточного ремонту по усуненню аварій були визначені Комунальним Підприємством "ХАРКІВСЬКИЙ АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНИЙ ЦЕНТР", що представлені в тендерній документації у формі дефектного акту. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».

Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради, відповідно до Експертної оцінки, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації: “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Аерокосмічний, 43, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” виконаної Комунальним Підприємством "ХАРКІВСЬКИЙ АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНИЙ ЦЕНТР", на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного згідно Настанови «З визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281, який отримав позитивну Експертну оцінку від 20.05.2025р. № 21-0299/03-25 Філії ДП «Укрдержбудекспертизи» у Харківській області.

Питання №2.

Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідь на питання №2

Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://www.city.kharkiv.ua/assets/files/docs/dzhkg/05.06.2025.pdf

Питання №3.

Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 19.06.2025 № ПР-2760/25, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «ХАРКІВЖИТЛОБУД» з наданням підтверджуючих документів.

Відповідь на питання №3

Щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 19.06.2025 № ПР-2760/25, укладеного між Департаментом житлово-комунального господарства ХМР та КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД» повідомляємо, що для договору, де предметом закупівлі є надання послуг або виконання робіт, основним документом, що підтверджує виконання договору є Акт приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3. Станом на день надання відповіді на запит, договір перебуває в процесі виконання. У звʼязку із тим, що договір не передбачає складання проміжних документів, що підтверджують виконання договору, то станом на сьогодні Замовник немає вищезазначених документів.

При візуальному обстеженні балансоутримувачем об’єкта закупівлі було встановлено що на даний час виконано такі роботи:

- демонтаж фартуха з листової сталі;

- демонтаж примикань з руберойду;

- частковий ремонт бортику цементним розчином.

Додатки:Експертна оцінка та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - 4 стор.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Аерокосмічний, 43, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)», очікуваною вартістю 1 587 830,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-000412-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Згідно з пунктом 6 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником передбачено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей; замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 45 Особливостей. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах та відхиляє тендерну пропозицію учасника відповідно до умов, визначених у пункті 47 Особливостей».

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей визначено, що «У тендерній документації зазначаються: …підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».

Таким чином, на підставі вищезазначеного, просимо надати пояснення, з яких причин Замовником у тендерній документації не передбачено розгорнутий перелік підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження учасниками торгів відсутності таких підстав для відхилення.

2. Аналізом встановлено, що пункт 6.3.10. проєкту договору, що є додатком № 4 до тендерної документації Замовника не відповідає умовам договору від 19.06.2025 № ПР-2760/25, оскільки пункт 6.3.10. проєкту договору: «…Виконавець зобов’язаний… Використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним» виключено з договору закупівлі, укладеного Замовником з КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД».

Надайте пояснення чому умови договору від 19.06.2025 № ПР-2760/25 відрізняються від проєкту договору про закупівлю, що був визначений Замовником додатком № 4 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На наданий запит (дата: 17.07.2025 16:02) Державною Аудиторською Службою України Північного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Аерокосмічний, 43, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-01-000025) надаємо наступні пояснення:

Питання №1.

Згідно з пунктом 6 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником передбачено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей; замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 45 Особливостей. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах та відхиляє тендерну пропозицію учасника відповідно до умов, визначених у пункті 47 Особливостей».

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей визначено, що «У тендерній документації зазначаються: …підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».

Таким чином, на підставі вищезазначеного, просимо надати пояснення, з яких причин Замовником у тендерній документації не передбачено розгорнутий перелік підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження учасниками торгів відсутності таких підстав для відхилення.

Відповідь на питання №1

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються зокрема підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Так, на виконання вищевказаного положення Особливостей, Замовником у пункті 6 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено наступне:

«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 45 Особливостей. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах та відхиляє тендерну пропозицію учасника відповідно до умов, визначених у пункті 47 Особливостей».

При цьому, звертаємо увагу, що відповідно до положень пункту 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення повинні бути відображені саме з посиланням на відповідні положення цих Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.

Таким чином, зазначення у тендерній документації підстав як відхилення тендерних пропозицій, так і підстав для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, з посиланням на відповідні положення Особливостей, повністю узгоджується з нормами чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

В той же час, у пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовником викладено інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, а саме передбачено наступне:

«Учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції».

Крім того, Замовником у вищенаведеному пункті тендерної документації також продубльовано положення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей про те, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів

За вищевказаних обставин вбачається, що Замовником дотримано положення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей та в тендерній документації передбачено умови для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, а також інформацію про спосіб підтвердження учасниками торгів відсутності підстав для відхилення.

Питання №2.

Аналізом встановлено, що пункт 6.3.10. проєкту договору, що є додатком № 4 до тендерної документації Замовника не відповідає умовам договору від 19.06.2025 № ПР-2760/25, оскільки пункт 6.3.10. проєкту договору: «…Виконавець зобов’язаний… Використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним» виключено з договору закупівлі, укладеного Замовником з КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД».

Надайте пояснення чому умови договору від 19.06.2025 № ПР-2760/25 відрізняються від проєкту договору про закупівлю, що був визначений Замовником додатком № 4 до тендерної документації?.

Відповідь на питання №2

Відповідно до п. 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до ч.1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до п. 18 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

Відповідно до ст. 627 ЦК України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до ст. 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації (Проект договору), а саме пп. 6.3.10 п. 6.3.Виконавець зобов’язаний використовувати ціни на матеріали згідно з усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним.

Відповідно до п. 7.2. Договору №ПР2760/25 від 19.06.2025 виконавець зобов’язаний застосовувати ціни на матеріальні ресурси (при рівних якісних показниках), на підставі самостійно проведеного моніторингу (аналізу) цін, які не перевищують середні ціни в регіоні.

Відповідно до пп. 6.3.10 п. 6.3. Договору №ПР2760/25 від 19.06.2025 надати Замовнику оригінали актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) підписані уповноваженими представниками Сторін та балансоутримувача (утримувача, управителя) оформлені належним чином, відповідно до умов цього Договору та чинного законодавства України.

Акт форми КБ-2в, "Акт приймання виконаних будівельних робіт", складається на підставі договору та фактично виконаних будівельних робіт, а не на підставі накладних. Накладні можуть використовуватися для обліку матеріалів, але вони не є первинним документом для визначення вартості виконаних робіт, що відображається в акті КБ-2в. (згідно Листа Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 7/98 від 03.03.98 «Щодо заповнення форми N КБ-2в "Акт приймання виконаних підрядних робіт").

Таким чином, зважаючи на вищенаведене, Замовником було укладено Договір згідно чинного законодавства України, а саме положень ЦК України та із дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Умови укладеного договору відповідають умовам, які були викладені в Додатку 4 до Тендерної документації, оскільки містять обов’язок виконавця використовувати матеріали згідно з усередненими показниками по регіону. Окрім цього, Договором визначено обов’язок Виконавця надати документи, що підтверджують вартість робіт та витрати.

Зміст пп. 6.3.10 п. 6.3. Додатку 4 до Тендерної документації фактично відображено в п. 7.2. Договору.

Отже, повний текст Договору було укладено та оприлюднено згідно чинного законодавства України.

Крім того, аналогічне питання вже розглядалося під час моніторингу закупівлі: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-04-004255-a/monitorings за результатами якого порушень не встановлено.

Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради, далі за текстом Департамент, розглянуто висновок Північного офісу Держаудитслужби від 22 липня 2025, далі за текстом Держаудитслужба, про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, який було оприлюднено 23 липня 2025 року.

Департамент вважає ці висновки необґрунтованими з наступних підстав:

Висновок щодо питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Відповідно до п.18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, далі за текстом Особливості, передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

При моніторингу процедури закупівлі поточного ремонту по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Аерокосмічний, 43, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), Держаудитслужбою було встановлено, що згідно з п.п.6.3.10 проекту договору, що є додатком №4 до тендерної документації, Замовником передбачено: «Виконавець зобов’язаний … використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним».

При цьому в п.п.6.3.10 договору від 19.06.2025 року за №ПР-2760/25, укладеного Замовником з КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД», міститься інша редакція : «Надати Замовнику оригінали актів приймання виконаних робіт, довідки про вартість виконаних будівельних робіт підписаних уповноваженими представниками Сторін …»

На думку Держаудитслужби, Замовником не дотримано вимог п.18 Особливостей, так як умови, щодо зобов’язань Виконавця використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, передбачені проектом договору до тендерної документації, відсутні в договорі від 19.06.2025 року за №ПР-2760/25, укладеного Замовником з КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД».

Але це твердження є також помилковим, оскільки вимоги тендерної документації, стосовно використання цін на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, відображено в п.п.7.2. договору від 19.06.2025 року за №ПР-2760/25, в наступній редакції: «Виконавець зобов’язаний застосовувати ціни на матеріальні ресурси (при рівних якісних показниках), на підставі самостійно проведеного моніторингу (аналізу) цін, які не перевищують середні ціни в регіоні».

Приймаючи до уваги вищевикладене, вважаємо висновок Північного офісу Держаудитслужби 22 липня 2025, про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, необґрунтованим та таким який підлягає скасуванню.