Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сиворакші Р.О. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2025 №70; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сиворакші Радислава Олеговича (далі – ФОП Сиворакша Р. О., Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 04.06.2025 №78 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ФОП Сиворакші Р. О.; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Сиворакшею Р. О. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 07.07.2025 в електронній системі закупівель; договір від 18.06.2025 № 263 на суму 2 499 750,00 грн (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальна записка; локальні кошториси (форма № 1); підсумкова відомість ресурсів; розрахунки прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат; об’єктний кошторис. Також надати календарний графік виконання робіт в pdf форматі (Додаток до проекту Договору).
Проте, Учасник не надав у тендерній пропозиції зведений кошторисний розрахунок, об’єктний кошторис та календарний графік виконання робіт в pdf форматі.
Крім того, встановлено, що в наданому у тендерній пропозиції Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-001 (файл «4.1 Локальний_кошторис_на_будівельні_роботи_.pdf») відсутні роботи, які передбачені у відомості обсягів робіт (Додаток 2 до тендерної документації): ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2 та улаштування вирівнюючих шарів основи із піску, а також включені роботи, які відсутні у відомості обсягів робіт (Додаток 2 до тендерної документації): розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими з ковшом місткістю 0,65 (0,5-1) м3, група ґрунтів 2; перевезення ґрунту до 7 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) та планування площ ручним способом.
На запит Управління Замовник 07.07.2025 в електронній системі закупівель надав відповідь: «Щодо відсутності документів та невідповідностей згідно додатку 2 тендерної документації. Повторно розглянувши тендерну пропозицію учасника ФОП Сиворакша Радислав Олегович, дійсно встановлено відсутність зведеного кошторисного розрахунку, об’єктного кошторису та календарного графіку виконання робіт в pdf форматі, а також невідповідності в локальному кошторисі умовам технічної специфікації Зважаючи на зазначене, замовником буде ініційовано розірвання договору із підрядником».
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проте, Замовник уклав Договір не відповідно до вимог тендерної документації, а саме: в Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-001, який є Додатком 3 до Договору, відсутні роботи, які передбачені у відомості обсягів робіт (Додаток 2 до тендерної документації), а саме: ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2 та улаштування вирівнюючих шарів основи із піску, та включені роботи, які відсутні у відомості обсягів робіт (Додаток 2 до тендерної документації), а саме: розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими з ковшом місткістю 0,65 (0,5-1) м3, група ґрунтів 2; перевезення ґрунту до 7 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) та планування площ ручним способом.
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини шостої статті 33 Закону, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Договір укладено не відповідно до вимог тендерної документації.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 18.06.2025 оприлюднив у форматі PDF Договір разом з додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. При цьому, сканований документ у форматі PDF не є машинозчитувальним форматом.
Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі «PDF», замовником також повинні розміщуватися ці документи у машинозчитувальному форматі, визначеному в пункті 9 Положення № 835.
Щодо неоприлюднення Договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі Замовник 07.07.2025 в електронній системі закупівель надав відповідь: «… Замовник не порушив порядок оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та виконав всі вимоги п. 10 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон), у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів про закупівлю…».
Пояснення не спростовують факту неоприлюднення Договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір із всіма додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) у машинозчитувальному форматі, як передбачено Положенням № 835, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2025
Інформація
про усунення порушення, виявленого відповідно до моніторингу по закупівлі «Будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Жашківського ліцею №4 Жашківської міської ради Черкаської області» (ДК 021:2015 код 45210000-2 - Будівництво будівель)
(UA-2025-05-19-009092-а)
09 липня 2025 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-19-009092-а.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сиворакші Р.О. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
За результатами розгляду висновку ДАСУ Замовником опрацьовано питання стосовно вжиття заходів, зокрема:
між замовником та ФОП Сиворакша Р.О. укладено додаткову угоду до договору №263 від 18.06.2025 року про дострокове припинення зобов’язань за згодою сторін;
- проведена робота щодо попередження та недопущення встановлених порушень, дотримання законодавства в сфері публічних закупівель в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 01.08.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
02.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (Будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Жашківського ліцею №4 Жашківської міської ради Черкаської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-19-009092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-05-19-009092-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сиворакша Радислава Олеговича (далі – ФОП Сиворакша Р.О.), як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записка; локальні кошториси (форма № 1); підсумкова відомість ресурсів; розрахунки прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат; об’єктний кошторис. Також надати календарний графік виконання робіт в pdf форматі (Додаток до проекту Договору). Проте, учасником ФОП Сиворакша Р. О. не надано в складі тендерної пропозиції зведеного кошторисного розрахунку, об’єктного кошторису та календарного графіку виконання робіт в pdf форматі.
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Сиворакша Р.О., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записка; локальні кошториси (форма № 1); підсумкова відомість ресурсів; розрахунки прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат; об’єктний кошторис.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-001 (файл «4.1 Локальний_кошторис_на_будівельні_роботи_.pdf») в якому відсутні роботи, які передбачені у відомості обсягів робіт (Додаток 2 до тендерної документації), зокрема: ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2 та улаштування вирівнюючих шарів основи із піску.
Крім того, до Локального кошторису на будівельні матеріали №02-001 (файл «4.1 Локальний_кошторис_на_будівельні_роботи_.pdf») включені роботи, які відсутні у відомості обсягів робіт (Додаток 2 до тендерної документації), зокрема: розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими з ковшом місткістю 0,65 (0,5-1) м3, група ґрунтів 2; перевезення ґрунту до 7 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) та планування площ ручним способом.
- чому на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю від 18.06.2025 № 263 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) не оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.07.2025 · Замовник: Пояснення замовника
ПОЯСНЕННЯ
по моніторингу до закупівлі «Будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Жашківського ліцею №4 Жашківської міської ради Черкаської області» (ДК 021:2015 код 45210000-2 — Будівництво будівель)
(UA-2025-05-19-009092-a)
Розглянувши Ваш запит на надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
2. Посилання на оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://rada.info/upload/users_files/41779881/4ffad8ed5baa1b704115a4af270caf3f.pdf
3. Обґрунтування розміру витрат, обсягів робіт та очікуваної вартості цієї закупівлі здійснено відповідно до протоколу уповноваженої особи від 19.05.2025 №70, додається.
4. Щодо машинозчитувального формату
Закон України «Про публічні закупівлі», а також всі інші нормативно-правові акти в сфері публічних закупівель, Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», на яку посилається в запиті ДАСУ не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат».
Пунктом 2 Постанови № 835 визначено машиночитаний формат — формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто на цей час не має законних підстав вважати, що машинозчитувальний формат є тотожним поняттям до машиночитанного формату, адже для цього наразі не має законних підстав.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», відповідно до преамбули видана на виконання пункту 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Відповідно до положення підпункту 2 частини 1 ст. 13 Закону України «Про публічну інформацію», останній поширюється на замовника лише в частині використання бюджетних коштів. Положеннями ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов’язок суб’єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації розміщувати інформацію, перелік якої затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 на веб-сайтах суб’єктів та єдиному державному вебпорталі відкритих даних. Т
Жодного посилання, що даний закон поширюється на розміщення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю на сайті ДП «Прозорро» не містить.
Отже висновок, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» та Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» поширюється на виконання вимог пунктів 10,11 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» є передчасним.
Пунктом 15 чинного Наказу МЕРТУ № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затверджено порядок оприлюднення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Підсумовуючи вищенаведене, наразі в українському законодавстві не існує чітких правил для оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та змін до договору про закупівлю, окрім встановлених Наказу МЕРТУ № 1082.
Отже, замовник не порушив порядок оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та виконав всі вимоги п. 10 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон), у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів про закупівлю.
5. Щодо відсутності документів та невідповідностей згідно додатку 2 тендерної документації
Повторно розглянувши тендерну пропозицію учасника ФОП Сиворакша Радислав Олегович, дійсно встановлено відсутність зведеного кошторисного розрахунку, об’єктного кошторису та календарного графіку виконання робіт в pdf форматі, а також невідповідності в локальному кошторисі умовам технічної специфікації Зважаючи на зазначене, замовником буде ініційовано розірвання договору із підрядником.
Уповноважена особа Назарій СТЕПАНЮК