Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.06.2025 № 943, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.06.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця торгів ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ» від 24.06.2025 № 1014, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ» від 04.07.2025 № 1065, пояснення та документи надані Замовником від 07.07.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби, інформація оприлюднена в електронній системі закупівель про відміну процедури закупівлі.
У ході моніторингу установлено, що тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.06.2025 № 943 зі змінами не відповідає вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей. Разом з тим, у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Крім того, нормами пункту 47 Особливостей № 1178 визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. До того ж, Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Натомість, відповідно до розділу 2 Додатку 1 до ТД (Підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей), Замовником зазначено: «…Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції…».
Разом з тим, Замовником установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Крім того, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2025 № 1014 Замовником визначено переможцем торгів ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ». Однак, у ході моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, перевіркою електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ», на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, установлено, що відповідно до Протоколу перевірки електронного підпису, зазначено, зокрема: Підписувач: Поліщук Олег Олександрович; Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОФОРМАТ"; Посада: Директор; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: Удосконалений; Сертифікат: Кваліфікований.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ» не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.
Крім того, згідно з Додатком 2 «Технічна специфікація» до ТД, Замовником установлено вимоги щодо технічних характеристик котлів, що будуть встановлені в БМК на платформі, зокрема:
17. Електричне живлення - 380 В/50 Гц;
24. Маса котла, кг, не менше – 3900.
Слід зазначити, що Замовником також пунктом 25 Додатку 2 до ТД установлено вимогу, щодо надання окремого погодження від учасника про те що, якщо технічні характеристики не будуть співпадати з наведеними у таблиці, хоч по одному з параметрів або перелік ДСТУ не відповідатиме зазначеним в п.1.1 Технічної специфікації, така пропозиція підлягає відхиленню.
На виконання вимог щодо надання документального підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним характеристикам предмета закупівлю, ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ» у складі пропозиції надано Керівництво по експлуатації 30111.025-КЕ, а також Паспорт на Котел опалювальний водогрійний ARS NAVIGATOR-K-500 АRS 500 – 00.00.000 ПС, відповідно до яких установлено, зокрема:
- Напруга мережі - 220В; 50Гц;
- Маса котла, кг, не більше – 3890.
З огляду на викладене, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ» документи задля підтвердження відповідності технічній специфікації не підтверджують відповідність окремих технічних характеристик запропонованого товару, зокрема його маси та електричного живлення, чим, відповідно не дотримано вимоги Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2025 № 1014 Замовником визначено переможцем торгів ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ».
Слід зазначити, що у ході проведення моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОФОРМАТ» від 04.07.2025 № 1065, на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на викладене, відкриті торги з особливостями, інформація про які оприлюднена за номером ID: UA-2025-06-11-010594-a, відмінено у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Запити й пояснення
04.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є твердопаливний котел ARS NAVIGATOR К-500 (0,6 МПа) «модульно-транспортабельний на платформі в комплекті з обладнанням» (або еквівалент), замовником якої є Ставищенське житлово-комунальне підприємство (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-11-010594-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит, щодо проведення моніторингу процедури закупівлі Твердопаливний котел ARS NAVIGATOR К-500 (0,6 МПа) «модульно-транспортабельний на платформі в комплекті з обладнанням” (або еквівалент) (UA-2025-06-11-010594-a) надаємо наступну інформацію:
Мета проведення закупівлі: з виробничою необхідністю, модернізацією та переходу власних котелень підприємства на альтернативний вид палива.
Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями.
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» очікувана вартість предмету закупівлі визначена шляхом проведення моніторингу цін на підставі комерційних пропозицій, отриманих від суб’єктів господарювання (додються).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення (кошти статутного фонду) визначено відповідно до фінансового плану на 2025 рік в сумі 3 096 000.00 грн.
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-11-010594-a
Предмет закупівлі: Твердопаливний котел ARS NAVIGATOR К-500 (0,6 МПа) «модульно-транспортабельний на платформі в комплекті з обладнанням” (або еквівалент), ДК 021:2015: 44620000-2 - Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі.
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:
№
п/п Найменування Одиниця
виміру Кількість
1 2 3 4
1 Твердопаливний котел ARS NAVIGATOR К-500 (0,6 МПа) «модульно-транспортабельний на платформі в комплекті з обладнанням” (або еквівалент) шт 2
Всього: 2
Технічні характеристики
Твердопаливний котел ARS NAVIGATOR К-500 (0,6 МПа) «модульно-транспортабельний на платформі в комплекті з обладнанням” (або еквівалент)
Комплект поставки БМК на платформі повинен включати:
№
п/п Найменування комплекту та значення Од. виміру Підтвердження відповідності
1. Платформа під обладнання (ДхШхВ: ), 1 к-т
2. Твердопаливний триходовий котел 500 кВт 1 шт.
3. Циркуляційний насос мережевий навісний (подвійний Qmax – 85м3; Hmax – 12м) не менше 1 шт.
4. Теплоакумулятор об’ємом не менше V= 2 м3 утеплений базальтовою ватою та декоративним кожухом 1 шт.
5. Насос котлового контуру (Qmax – 30м3; Hmax – 12м) не менше 1 шт.
6. Клапан триходовий DN80 з електроприводом 1 шт.
7. Розширительний бак не менше 200 л 1 шт.
8. Хімводопідготовка (з ручним клапаном регенерації, продуктивність 1,5 м3/год. ) не менше 1 шт.
9. Фільтр та лічильник холодної води 1 к-т
10. Теплолічильник (відповідно до діаметру подавального трубопроводу) 1 к-т
11. Фільтр циркуляційний водяний 1 шт.
12. Трубопроводи всіх підсистем з арматурою 1 к-т
13. Контрольно-вимірювальні прибори(комплектуються термометрами та манометрами) 1 к-т
14. Щит управління та система автоматизації (для організації роботи котельні із можливістю погодозалежного керування температури теплоносія) 1 к-т
15. Пожежний щит 1 шт.
16. Система дренажних трубопроводів 1 к-т
17. Димові труби в межах котельні 1 к-т
Димові труби зовнішні:
1. конус Ф 350/420 н/н – 1 шт,
1. труба Ф 350/420 н\оц не менше 0,8 мм довжина не менше 1 м – 11 шт,
2. розвантажувальна платформа Ф 350/420 – 2 шт,
3. хомут стіновий Ф 420 0-100 мм – 2 шт,
4. трійник 87 Ф 350/420 н/оц. не менше 0,8 мм – 1 шт,
5. ревізія Ф 350/420 н/оц. не менше 0,8 мм – 1 шт,
6. підставка настінна Ф 350/420 – 1 шт,
7. труба Ф 350/420 н/оц не менше 0,8 мм не менше довжиною 1 м – 2 шт,
8. хомут обжимний Ф 420 1 к-т
18. Запобіжний клапан DN40 2 шт.
19. Експлуатаційна документація(паспорт та керівництво на Блочно-модульну котельню на платформі, супровідні документи до обладнання що змонтовані в котельні) 1 к-т
Технічні характеристики котлів, що будуть встановлені в БМК на платформі:
№
п/п Найменування параметру Значення Підтвердження відповідності
з посилання на документ (стор.№ )
1. Котел водогрійний твердопаливний піролізний, триходовий з шамотованою топкою (потужністю 500 кВт).
Котел повинен бути виготовлений з цільнотягнутої товстостінної (з товщиною стінки не менше3,5мм) котлової безшовної труби Ø 76 (інший діаметр не передбачається) марки В20 та листової сталі марки 09Г2С)(або аналог) (товщиною не менше 8мм). На вказані марки сталі використані в виготовленні котла обов’язково надати сертифікати відповідності (якості).
В конструкції котла зворотня вода повинна подаватися в найбільш нагріту частину теплообмінника.
Конструкція котла виконана в одному газоплотному компактному блоці.
Двостадійне згоряння піролізного газу, з газифікацією палива на спеціалізованій решітці і широким діапазоном зміни первинного / вторинного піддувного повітря в залежності від виду палива і вмісту оксиду вуглецю (СО)
Велика водоохолоджувальна шамотована камера згоряння, максимальний розмір дров: не більше Ø250 мм, нее більше L = 1100 мм, повинен дозволяти якісно виробляти димові гази з температурами 1000-1300Сº, в залежності від виду палива
2. Вид палива Основне: Дрова
Допоміжне паливо: пелета, тріска, щепа, торф, вугілля, брикети з тирси або торфу
3 Номінальна теплова потужність твердопаливного котла, кВт не менше 500
4. Номінальний робочий тиск теплоносія кгс/ см² 6
5. Тип завантаження твердопаливного котла Ручний
6. Спосіб відведення відпрацьованих (димових) газів Димохід
7. Камера згорання Закритого типу, з подвійним футеруванням
8. Тип футерування Шамот формовий Al2 O3
9. Тип теплообмінника Трьохходовий, сталевий, трубчатий, горизонтальний
10. Коефіцієнт корисної дії ККД
не менше 85%
11. Спосіб монтажу котла Підлоговий
12. Температура теплоносія на виході, max ºС не більше 115
13. Температура теплоносія на вході, min, ºС не менше 60
14. Температура димових газів на виході з котла ,ºС не менше 160º
15. Система автоматики повинна комплектуватись 1 (один) датчик температури з характеристиками відповідними для роботи модуля автоматики
16. Номінальне споживання ел. енергії, Вт до 800
17. Електричне живлення 380 В/50 Гц
18. Рівень шуму Не більше дБ: 75
20. Габаритні розміри котла не більше Г/Ш/В, мм 2500/1600/2600 (надати паспорт котла)
21. Теплообмінна частина котла Повинна бути виконана під нахилом, що забезпечує рівномірне проходження відхідних газів через жаротрубну частину котла
22. Люк для огляду внутрішньої порожнини теплообмінника Не менше 2 штук.
Один з них в нижній частині теплообмінника, де найбільша вірогідність накопичення кальцію, магнію.
23. Дверцята завантаження:
А) Автоматичний вимикач роботи котла
Б) Футерування
В) Оглядове віконце
Вентилятори котла повинні автоматично відключатись при несанкціонованому відкритті дверей завантаження
Виконане з допомогою жаростійкого бетону(1100-1300 0С)
Для спостереження за роботою котла на дверцятах повинно бути встановлене оглядове віконце діаметром не менше 40мм
24. Маса котла, кг, не менше 3900
25. Комплект поставки котла має включати в себе Пульт керування з термодатчиками – 1 комплект;
Набір кочегарного інвентарю – 1 комп.;
Вентилятор-2шт;
Колосникова решітка – 1компл.,
Обшива - 1комп,
Керівництво з монтажу та експлуатації та Паспорт.
Ціна на товар встановлюються з урахуванням суми сплати податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат Постачальника, пов’язаних з пакуванням, маркування, доставкою, зборкою, завантаженням та розвантаженням Товару.
СТРОК ПОСТАЧАННЯ – 3 календарних днів з моменту отримання Заявки Покупця, але не пізніше 10.08.2025р.
Станом на 04.07.2025 року Ставищенське житлово-комунальне підприємство не має власного веб-сайту, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на сайті Ставищенської селищної територіальної громади: https://stav-gromada.gov.ua/news/1751866298/.
Підстава для публікації обґрунтування: постанова Кабінету Міністрів України від 11.06.2016 р. №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» зі змінами.
Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти статутного фонду підприємства, згідно Рішення 66-ї сесії № 4651 від 27.03.2025р., що додається.
Додаток на: 17 арк.