Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено недотримання вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII та пункту 26 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Онацька Світлана Владиславівна», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.06.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.06.2025, тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ БЕРДС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ТОВ «СМАРТ БЕРДС» від 18.06.2025 №85 та повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2025, договір про закупівлю товару від 26.06.2025 № 112, додаткову угоду від 02.07.2025 №1, пояснення та документи надані Замовником від 07.07.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «СМАРТ БЕРДС», з яким укладено договір від 26.06.2025 № 112 на суму 1 224 000,00 гривень з ПДВ.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Нормами пункту 26 Особливостей № 1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 2 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, установлено, що очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI (далі – Бюджетний кодекс України), розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі лише в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами, з дотриманням вимог законодавства. Це передбачає, зокрема, обов’язок враховувати режим оподаткування операцій при плануванні закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «1 224 000,00 гривень з ПДВ».
Разом з тим, відповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України, тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (лише для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях). Предмет досліджуваної процедури закупівлі - засоби радіоелектронної боротьби — підпадає під зазначену категорію товарів, звільнених від оподаткування ПДВ.
З огляду на викладене, моніторингом установлено, що Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі засобів радіоелектронної боротьби зазначено очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням податку на додану вартість, що суперечить вимогам пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України та частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України, чим, відповідно, не дотримано положень пункту 26 Особливостей № 1178 та частини другої статті 21 Закону № 922-VIII.
Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, замовник має право встановлювати у тендерній документації вимоги щодо форми та змісту тендерної пропозиції, зокрема щодо формування ціни. Так, моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовник, посилаючись на пункт 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України, визначив, що операції з ввезення та постачання предмета закупівлі звільняються від оподаткування податком на додану вартість.
Натомість аналізом тендерної пропозиції учасника встановлено, що ним подано цінову пропозицію з урахуванням податку на додану вартість, попри прямо визначену у тендерній документації вимогу щодо його не врахування, чим, відповідно, не дотримано умов тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Водночас, моніторингом встановлено, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозиціє ТОВ «СМАРТ БЕРДС», а натомість укладено із переможцем торгів договір про закупівлю товару від 26.06.2025 № 112 на суму 1 224 000,00 гривень в т.ч. ПДВ на суму 204 000,00.
З огляду на врахування ПДВ до вартості договору про закупівлю товару від 26 червня 2025 №112, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 02.07.2025 звернувся до Замовника через електронну систему закупівель з відповідним запитом з метою отримання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником 07.07.2025 надано пояснення в якому зазначено: «…Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей. Тендерна пропозиція ТОВ «СМАРТ БЕРДС» містить файл «33. Додаток 7. Цінова пропозиція_реб Синиця» відповідно до якого, загальна вартість пропозиції складає 1 224 000,00 грн. з яких ПДВ складає 204 000,00 грн».
Слід зазначити, що надані пояснення Замовником підтверджують виявлені у ході моніторингу порушення.
Водночас до пояснень додано укладену додаткову угоду, відповідно до якої ПДВ виключено, а загальну вартість договору зменшено до 1 020 000,00 грн без податку на додану вартість. Таким чином, порушення було усунено шляхом оприлюднення додаткової угоди від 02.07.2025 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2025
Пристолична сільська рада, ознайомившись з висновком Північного офісу Держаудитслужби, складеним за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Засоби радіоелектронної боротьби (основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" –35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-06-008795-a) повідомляє наступне.
Північний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Пристоличну сільську раду здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Встановлене порушення, яке відображено у висновку про результати моніторингу публічної закупівлі, належить до адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Пристолична сільська рада не наділена повноваженнями притягувати працівників до відповідальності згідно з положеннями Кодексу України про адміністративні порушення.
Водночас, Пристоличною сільською радою здійснено заходи на виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-06-06-008795-a, зокрема відповідальній особi винесено усне попередження та проведено з нею роз’яснювальну роботу. Відповідальною особою проведено детальний аналіз висновку моніторингу, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також відповідальна особа додатково відвідає онлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Відповідальна особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі відповідно до чинного законодавства та з урахуванням висновку ДАСУ.
Запити й пояснення
02.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є засоби радіоелектронної боротьби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-06-008795-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на засоби радіоелектронної боротьби, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо врахування ПДВ у вартості договору про закупівлю товару від 26 червня 2025 №112, укладеного за результатами процедури закупівлі, із зазначенням правових підстав.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: Про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до частини п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Пристолична сільська рада (далі – Замовник) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, а саме:
1. Щодо інформації та документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування
розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Замовник вирішив здійснити закупівлю товару, що є предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2025-06-06-008795-a, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам Замовника у забезпеченні поточної діяльності Добровольчого формування Пристоличної територіальної громади №1, на яку покладено функцію захисту території громади, відповідно до «Програми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру, забезпечення пожежної безпеки на території Пристоличної ОТГ на 2024-2026 рр».
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості:
1. Метод порівняння ринкових цін.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках). До уваги бралася інформація щодо засобів радіоелектронної боротьби на такий сайтах: https://revolt.in.ua/, https://www.martial.com.ua/, https://equit.com.ua/, https://bezpeka-veritas.in.ua/.
Враховуючи специфіку предмета закупівлі (товар, що є предметом закупівлі, не представлений на ринку в заводській комплектації, а збирається постачальниками вручну із різних комплектуючих, виходячи із конкретної потреби Замовника), були проаналізовані відкриті інформаційні джерела, пов’язані з предметом закупівлі та інформацію про угоди щодо подібного товару. При відборі для порівняння пріоритет надавався товару із максимальним співпадінням з технічними характеристиками товару, що є предметом закупівлі, у т.ч. відповідності по функціональному призначенню, технічними та якісними показниками. До уваги брали наступні закупівлі: UA-2025-04-18-006062-a, UA-2025-04-29-012158-a, UA-2025-05-07-010934-a.
Також розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації, а саме комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі, а саме:
1. Комерційна пропозиція ФОП Волос М.В (ІПГ: 2192109498).
2. Комерційна пропозиція ТОВ «ТАНЧ» (ЄДРПОУ: 41524865).
3. Комерційна пропозиція ТОВ «СМАРТ БЕРДС».
Отже, розрахунок очікуваної вартості відбувся згідно із пунктом 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін. Комерційні пропозиції додаються.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» органи місцевого самоврядування оприлюднюють обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Пристоличної сільської ради за посиланням: https://schaslyve-rada.gov.ua/news/1749474687/
3. Щодо інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами
Фінансування даної закупівлі здійснювалося з коштів місцевого бюджету згідно з рішенням
сесії Пристоличної сільської ради від 12.06.2025 року №3162-61-VIII. Рішення сесії та витяг з пропозиції (додаток до рішення) додаються.
4. Щодо надання пояснень щодо врахування ПДВ у вартості договору про закупівлю товару
від 26 червня 2025 року №112
Відповідно до пункту 17 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей. Тендерна пропозиція ТОВ «СМАРТ БЕРДС» містить файл «33. Додаток 7. Цінова пропозиція_реб Синиця» відповідно до якого, загальна вартість пропозиції складає 1 224 000,00 грн. з яких ПДВ складає 204 000,00 грн. Договір про закупівлю №112 від 26.06.2025 року укладений відповідно до тендерної пропозиції переможця закупівлі. Водночас 02 липня 2025 року між Пристоличною сільською радою та ТОВ «СМАРТ БЕРД» була укладена Додаткова угода №1, якою внесено зміни до істотних умов договору, зокрема, в частині виключення ПДВ та зменшення загальної вартості договору від 12.06.2025 № 112 до 1 020 000,00 грн без ПДВ. Додаткова угода додається.