Реконструкція вул. Козацька від вул. Г. Дніпра до набережної, м. Черкаси

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.05.2025 № 01-КЗ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ДОРСТРОЙ» (далі – ПП «ДОРСТРОЙ»), вимогу про усунення невідповідностей до 20.06.2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2025 про розгляд тендерної пропозиції та рішення про намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2025 року, договір від 27.06.2025 року № 2 на суму 40 397 055,01 грн з ПДВ

(далі – Договір), пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 07.07.2025 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 11 додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положення розділу V Настанови «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» (далі - Настанова) та згідно вимог даної тендерної документації) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальні кошториси на будівельні роботи, розрахунки вартості матеріальних ресурсів (відомості ресурсів) щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 3 цієї тендерної документації; всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни, в тому числі розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно вимог даної тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасник додатково надає визначені в цьому пункті підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у вигляді файлу формату «imd», сформованого у програмному комплексі АВК.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРСТРОЙ» розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей до 20.06.2025 року (далі – Вимога), в пункті якої зазначив «На виконання вимоги пункту 5.1. Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Замовником у складі тендерної документації було надано відомість обсягів робіт в яких зазначено шифри ресурсів, їх найменування, одиниця виміру та кількість. Зустрічаються випадки, що кількість знаків після коми велика і в залежності від програмних налаштувань та діючої версії АВК - заокруглення виконуються по різному, зокрема: у відомості ресурсів до технічного завдання № 02-01-03 зазначена кількість цвяхів будівельних з плоскою головкою 1,6х50 мм 0,0000012 т, а в договірній ціні - 0,000001248 т; бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт – 0,0001285м3, а в договірній ціні – 0,000128544 м3. При цьому, враховуючи, що кількість матеріалів мізерно мала, то Учасником вартість таких матеріалів зазначено «0», тобто без ціни. То, вищезазначеного, таке заокруглення з ціною «0» не може вплинути на цінову пропозицію договірної ціни».

Також, Замовником при розгляді договірної ціни учасника ПП «ДОРСТРОЙ» було виявлено завищені ціни на окремі матеріали та устаткування.

Для усунення невідповідностей Замовник у Вимозі зобов’язав учасника ПП «ДОРСТРОЙ» викласти договірну ціну в новій редакції, де вартість визначених вище позицій кошторису понизити до ціни, щоб не перевищувати середню ціну в регіоні, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальні кошториси на будівельні роботи, розрахунки вартості матеріальних ресурсів (відомості ресурсів) щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 3 цієї тендерної документації; всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни, в тому числі розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно вимог даної тендерної документації.

Учасник на вимогу про усунення невідповідностей 19.06.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднив «Розрахунки.rar», та оновлену Договірну ціну станом на 19 березня 2025 року.

Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Виправлення в документах, які зроблені учасником торгів ПП «ДОРСТРОЙ» на виконання Вимоги, призвели до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей розмістив учаснику ПП «ДОРСТРОЙ» вимогу з повідомленням про усунення невідповідностей для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Таким чином, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ДОРСТРОЙ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2025

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ згідно абзацу 2 частини 8 статті 8 Законом України «Про публічні закупівлі» додається

Запити й пояснення