«Капітальний ремонт пологового відділення з подальшим переоблаштуванням під палати реабілітації в частині внутрішнього оздоблення, частковою заміною сантехнічних та електричних...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору умовам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Березівська центральна міська лікарня» Березівської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника зі змінами від 09 червня 2025 року № 13/5/10, протоколи уповноваженої особи Замовника від 27 травня 2025 року № 13/3/10, від 28 травня 2025 року № 13/4/10 та від 09 червня 2025 року № 13/5/10, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Березівкаагрошляхбуд»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 19 червня 2025 року № 13/6/20, повідомлення про намір укласти договір від 19 червня 2025 року, договір підряду від 03 липня 2025 року № 1/2025 (далі – Договір) на суму 27 004 512,79 гривень з ПДВ, пояснення та документи, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 03 липня 2025 року та 15 липня 2025 року.

1.1. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом десятим пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Абзацом першим пункту 3.6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» тендерної документації.

Пунктом 2 додатку № 1 тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку № 1.1 тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції договірну ціну та кошторисну документацію. Договірна ціна має бути складена відповідно до Кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01 листопада 2021 року № 281 та з врахуванням документації, що додається до цього додатку.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» відсутня договірна ціна та кошторисна документація, які передбачені Переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (додаток 1.1. додатку 1 тендерної документації).

На запит Держаудитслужби стосовно відсутності вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» Замовником надані наступні пояснення «…У Додатку 1.1 до додатка №1 до тендерної документації вважати пункт «Вимоги до формування ціни тендерної документації (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації», а вимога тендерної документації в частині надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції договірної ціни та кошторисної документації (договірна ціна має бути складена відповідно до Кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 та з врахуванням документації, що додається до цього додатку (вказати назву файлів) є технічною помилкою».

Надане пояснення не спростовує невідповідність пропозиції учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» вимогам додатку № 1.1 «Технічне завдання (технічна специфікація) на закупівлю робіт додатку № 1 тендерної документації та не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», визнав переможцем та уклав з ним Договір, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

1.2. Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).

Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Водночас, під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 до Договору «План фінансування робіт» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.

Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Постанови КМУ № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2025

На виконання вимоги Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором повідомляємо наступне.

У відкритих торгах за предметом закупівлі «Капітальний ремонт пологового відділення з подальшим переоблаштуванням під палати реабілітації в частині внутрішнього оздоблення, частковою заміною сантехнічних та електричних приладів, КНП "Березівської ЦМЛ", розташованої за адресою: м. Березівка, вул. Лікарняна,6, Березівського району, Одеської області» приймав участь лише один учасник - ТОВ «Березівкаагрошляхбуд». Пропозиція ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», як учасника процедури закупівлі та пропозиція ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», як переможця відкритих торгів співпадають повністю та відповідають вимогам тендерної документації.

28.07.2025 року сторонами договору підряду КНП «Березівською ЦМЛ» та ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» узгоджено план фінансування на 2025 рік, про що укладено Додаткову угоду №1 від 28 липня 2025 року та опубліковано в електронній системі закупівель.

Одночасно доводимо до Вашого відома, що жодна з обставин, які викладені у висновку від 23.07.2025 року, не є підставою для одностороннього розірвання договору про закупівлю від 03.07.2025 р. № 1/2025, згідно з умовами самого договору про закупівлю та вимогами законодавства. 04.07.2025 року відповідно до умов Договору підрядник приступив до виконання будівельних робіт. За цей період виконання будівельних робіт вже здійснено демонтаж стінових перегородок, закуплено підрядником будівельні матеріали та почався монтаж нових стінових перегородок. Договір про закупівлю виконується в повному обсязі, претензії щодо якості в замовника відсутні, а тому відсутні будь-які підстави для розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку.

Згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України (далі — ЦК України) зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини 2 статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно з частиною 1 статті 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Відповідно до частини 1 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою — третьою, п’ятою та шостою статті 203 цього кодексу. Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 ЦК України).

Статтею 628 ЦК України визначено зміст договору, який становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Статтею 629 ЦК України встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами.

Запити й пояснення