Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення плану фінансування у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 27.05.2025; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням № 133 від 27.05.2025 (із змінами, затвердженими протокольними рішеннями від 30.05.2025 № 141 та від 06.06.2025 № 46); тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО»); повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2025; договір про закупівлю робіт № 4-ЕДБ/25 від 03.07.2025, укладений із ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО», на суму 53 277 600,00 грн без ПДВ (далі – Договір № 4-ЕДБ/25); пояснення та документи Замовника, надані 07.07.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Частиною першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва обʼєкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невідʼємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (обʼєкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Постанови № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Згідно із пунктом 2.5 розділу 2 Договору № 4-ЕДБ/25 визначено, що строки, початок та закінчення робіт, види, послідовність та етапи виконання робіт визначаються Календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (Додаток № 2 до даного Договору).
Пунктом 11.1 розділу 11 Договору № 4-ЕДБ/25 визначено, що порядок та строки фінансування за цим Договором визначаються чинними нормативно-правовими актами України, умовами цього договору та узгодженим Сторонами Планом фінансування виконаних робіт (Додаток № 3 до даного Договору), який є невід’ємною частиною Договору.
Водночас, у Додатку № 3 до Договору № 4-ЕДБ/25 «План фінансування виконання робіт» міститься інформація про фінансування у 2025 році в цілому, без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2025
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу від 16.07.2025р. Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Спортивна буд. 11, вул. Южна, буд. 12, вул. Приозерна, буд. 2, буд. 7, буд. 34, вул. Бобровського, буд. 72, буд. 74, вул. Херсонська, буд. 3, буд. 55, буд. 57, буд. 67, буд. 83, вул. Садова, буд. 25, буд. 49 с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-27-012058-a) та надає Звіт про усунення порушення від 23.07.2025 №10-4/787
Оцінка ДАСУ від 01.08.2025
усунуто
Запити й пояснення
02.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Спортивна буд. 11, вул. Южна, буд. 12, вул. Приозерна, буд. 2, буд. 7, буд. 34, вул. Бобровського, буд. 72, буд. 74, вул. Херсонська, буд. 3, буд. 55, буд. 57, буд. 67, буд. 83, вул. Садова, буд. 25, буд. 49 с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-27-012058-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (дефектних актів, експертних звітів, локальних кошторисів, підсумкових відомостей, договірної ціни з розрахунками, пояснювальної записки тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Чи здійснювалося фінансування закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 02.07.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Спортивна буд. 11, вул. Южна, буд. 12, вул. Приозерна, буд. 2, буд. 7, буд. 34, вул. Бобровського, буд. 72, буд. 74, вул. Херсонська, буд. 3, буд. 55, буд. 57, буд. 67, буд. 83, вул. Садова, буд. 25, буд. 49 с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-27-012058-a)