Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено, що Замовник не встановив вимогу щодо зберігання документів, передбачену статтею 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на усунення виявлених порушень, шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог статті 17 Рамкової угоди, щодо зберігання документів, розміщення в електронній системі закупівель в повному обсязі Додатку 3 до Договору, в тому числі і в машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новодунаєвецької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 29.05.2025 № 15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСАЛТИНГ-БУД» (далі – ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД»), протокольне рішення від 24.06.2025 року № 14, повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2025; укладений договір про закупівлю робіт від 04.07.2025 № 04/07-2025 на загальну суму 62 653 111,58 грн з ПДВ (далі – Договір); пояснення та документи від 07.07.2025, 16.07.2025 надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено.
1. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ № 1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної в пункті 1.4 Договору, закупівля за номером UA-2025-05-29-004346-a здійснювалась в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода).
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-05-29-004346-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації, проєкті договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) та Договорі не враховані визначені вимоги, встановлені статтею 17 Рамкової угоди.
2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 04.07.2025 опубліковано Договір та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF.
Однак, в опублікованому Договорі відсутні п. 76-87 Додатку 3 до Договору «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-015 на електроосвітлення та електропостачання».
Замовником в електронній системі закупівель 07.07.2025 також опубліковано Договір та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Однак, в опублікованому Договорі у машинозчитувальному форматі відсутні п. 76-87 Додатку 3 до Договору «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-015 на електроосвітлення та електропостачання»
Отже на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не в повному обсязі оприлюднив додатки до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2025
Замовником взято до уваги викладені у запиті порушення та Замовник зобов’язується в наступних процедурах закупівлі врахувати вказані зауваження. Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України. Підсумовуючи вищевказане Уповноважена особа зазначила, що в подальшому буде враховувати інформацію викладену у Висновку. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (рішення додається). Також до процедури долучено додаткову угоду в реагування на висновок.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2025
усунуто
Запити й пояснення
02.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території ОЗО Дунаєвецький ліцей Новодунаєвецької селищної ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Кам’янець-Подільського району, селище міського типу Дунаївці, вул. Богдана Галачинського, 18 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-29-004346-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме: пункту 11 статті 9, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункту iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Новодунаєвецькою селищною радою Хмельницької області запит на пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2025-05-29-004346-a розглянуто. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
1. Надаємо у складі пояснення проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надаємо у складі пояснення посилання на сторінку власного вебсайту де оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://dunaevecka-gromada.gov.ua/news/1751617103/
3. Стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме: пункту 11 статті 9, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункту ІІІ. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди, повідомляємо, що вказана вище інформація зазначена в пунктах 1.1 та 1.3 розділу 1 тендерної документації, в пунктах 5, 7, 14 та 15 додатку 1 до тендерної документації та в пунктах 1.4, 3.1 та 13.13 додатку 3 до тендерної документації.
14.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття (ПРУ) на території ОЗО Дунаєвецький ліцей Новодунаєвецької селищної ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Кам’янець-Подільського району, селище міського типу Дунаївці, вул. Богдана Галачинського, 18 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-29-004346-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Вимогами п.5 Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-03 тендерної документації Замовником передбачено придбання підвищувальної насосної установки Grundfos.
Учасник ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» у складі тендерної пропозиції надав «Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-03», де п. 5 зазначено придбання насосного агрегату СМ3-5 A-R-A-E-AQQE C1-A-A-N в комплекті реле тиску, мембранний бак.
Надати пояснення та інформацію з підтвердними документами щодо відповідності технічних характеристик підвищувальної насосної установки Grundfos та насосного агрегату СМ3-5 A-R-A-E-AQQE C1-A-A-N в комплекті реле тиску, мембранний бак.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.07.2025 · Замовник: Відповідь
На Ваш Запит інформуємо. Відповідно до пункту 5 локального кошторису №02-01-03 передбачено підвищувальна насосна установка Grundfos. Установка підвищення тиску (підвищувальна насосна установка) складається з насосу (насосного агрегату), реле тиску та розширювального баку (мембранного баку). По даній позиції Учасник ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» у складі пропозиції надав: насосний агрегат СМ3-5 A-R-A-E-AQQE C1-A-A-N виробника Grundfos (https://product-selection.grundfos.com/ua/products/cm-cme/cm/cm-3-5-92889473?pumpsystemid=2718516033&tab=variant-curves) в комплекті з реле тиску та мембранним баком, що разом і є підвищувальна насосна установка Grundfos. Зважаючи на те, що насосні підвищувальні насосні установки Grundfos комплексуються різними насосами у складі позиції Учасника ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» також надано лист від ТОВ «ГРУНДФОС УКРАЇНА» вих №253 від 10.06.2026, яким офіційний представник виробника Grundfos рекомендує використовувати саме запропонований Учасником насосний агрегат СМ3-5 A-R-A-E-AQQE C1-A-A-N. Таким чином, запропонований Учасником комплект Grundfos (насосного агрегату СМ3-5 A-R-A-E-AQQE C1-A-A-N в комплекті реле тиску, мембранний бак) є підвищувальна насосна установка Grundfos та відповідає всім технічним параметрам.