«Капітальний ремонт закладу позашкільної освіти "Центр творчості дітей та юнацтва" Олександрівського району Запорізької міської ради,за адресою м. Запоріжжя, вул. Поштова,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, порушення норм пункту 17 Постанови № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору підряду № 452/ЦТДЮ ОР від 02.07.2025 в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.06.2025 № 33, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «САЙН ІНДАСТРІЗ» (далі – ТОВ «САЙН ІНДАСТРІЗ»), протокол розгляду тендерних пропозицій № 33/Р, від 20.06.2025, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2025, договір підряду № 452/ЦТДЮ ОР від 02.07.2025 (далі – Договір) на загальну суму 11 146 803,79 грн. з ПДВ, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 cтроки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Разом з тим, відповідно до умов пункту 21.1 розділу 21 укладеного Договору, зазначено, що невід’ємною частиною цього Договору є Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт».

Під час моніторингу встановлено, що календарний графік виконання робіт (Додаток 2 до Договору), містить лише інформацію, зокрема:

- «Перелік видів робіт», де зазначено лише назву предмета закупівлі а не всі види (етапи, комплекси) робіт;

- «Обсяг робіт» де зазначено одиниця вимір, кількість, кошторисна вартість;

- Обсяг робіт, передбачений до виконання в окремі періоди (кількість/кошторисна вартість) де зазначено інформацію про кількість та вартість робіт по квартально на 2025 рік.

Однак, в календарному графіку не зазначені основні види (етапи, комплекси) робіт, а також термін виконання з розбивкою на початок – завершення робіт.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.07.2025

Замовник на виконання висновку проведеного моніторингу у закупівлі надає додаткову угоду № 1 від 23.07.2025 до Договору підряду №452/ЦТДЮ ОР від 02.07.2025 з метою приведення його до вимог чинного законодавства та усунення порушень за результатами проведення моніторингу.

Оцінка ДАСУ від 28.07.2025

Шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 23.07.2025, якою приведено у відповідність до норм законодавства Додаток № 2 до Договору підряду № 452ДIТДЮ ОР вiд 02.07.2025

Запити й пояснення