Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 18 та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.06.2025 № 3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРРЕМБУД» (далі – ТОВ «ХАРРЕМБУД», Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2025, договір на закупівлю від 20.06.2025 № ПР-2761/25, укладений Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.06.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.07.2025, 15.07.2025 та 16.07.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено спосіб підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме, учасникам процедури закупівлі необхідно надати: «…довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічний персонал, інженера-проектувальника за напрямом «Інженерно - будівельне проектування в частині кошторисної документації», а також працівників робочих професій, яких Учасник планує залучити до надання послуг. До довідки Учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками…».
Згідно з інформацією, зазначеною у довідці від 10.06.2025 № 9 про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданою ТОВ «ХАРРЕМБУД» у складі тендерної пропозиції, Учасник для надання послуг згідно предмету закупівлі залучає інженера-проектувальника Вербицього Євгенія Володимировича на підставі цивільно-правового договору.
Проте, для підтвердження правовідносин із вищезазначеним працівником, ТОВ «ХАРРЕМБУД» надає (файл «ЦПХ працівники.pdf») цивільно-правовий договір від 06.01.2025 № 060125/1, відповідно до якого Учасник доручає, а фізична особа-підприємець Вербицький Євгеній Володимирович бере на себе зобов’язання надати послуги із складання кошторисної документації.
Останнє не відповідає інформації, вказаній ТОВ «ХАРРЕМБУД» у довідці від 10.06.2025 № 9 про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, чим порушено вимоги пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації.
Згідно з абзацом першим додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Обсяг послуг у відповідності до дефектного акту що надається окремим файлом та є невід'ємною частиною додатка 3 до тендерної документації». Дефектний акт розміщено в електронній системі закупівель Замовником в електронних полях тендерної документації у вигляді файлу формату PDF під назвою «ДА, Данилевського 20.pdf».
Відповідно до пункту 2 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації визначено, що «На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку № 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку № 3 до тендерної документації».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ХАРРЕМБУД» надано лист-погодження з умовами додатку № 3 до тендерної документації від 10.06.2025 №3. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРРЕМБУД» відсутній дефектний акт, що є невід’ємною частиною додатка № 3 до тендерної документації Замовника.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Відповідно до положень абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ХАРРЕМБУД» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2025 про визначення ТОВ «ХАРРЕМБУД» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2025. В результаті чого Замовником укладено з ТОВ «ХАРРЕМБУД» Договір.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
В ході моніторингу встановлено, що згідно з підпунктом 6.3.10. проєкту договору, що є додатком № 4 до тендерної документації Замовником передбачено: «…Виконавець зобов’язаний… Використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним».
При цьому, умови підпункту 6.3.10. Договору від 20.07.2025 № ПР-2761/25, укладеного Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД», передбачають наступне: «Надати Замовнику оригінали актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) підписаних уповноваженими представниками Сторін та балансоутримувача (утримувача, управителя) оформлених належним чином, відповідно до умов цього Договору та чинного законодавства України».
Таким чином, Замовником під час укладання договору не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей, з огляду на те, що умови щодо зобов’язань виконавця договору закупівлі використовувати матеріали згідно з усередненими показниками по регіону, передбачені підпунктом 6.3.10. проєкту договору до тендерної документації, було виключено з Договору, укладеного Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД».
Запити й пояснення
02.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 20, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)», очікуваною вартістю 1 195 782,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-04-000197-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 20.06.2025 № ПР-2761/25, укладеного Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД» з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-06-30-000051)
На наданий запит (дата: 30.06.2025 - 16:58) Державною Аудиторською Службою України Північного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 20, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-06-30-000051) надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Щодо першого питання.
Згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 25.05.2022 № 162 уповноваженим органом з організації та координації виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд у місті Харкові, визначено Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обсягів послуг з відновлення пошкодженого об’єкту в рамках поточного ремонту по усуненню аварій були визначені Комунальним Підприємством "ХАРКІВСЬКИЙ АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНИЙ ЦЕНТР", що представлені в тендерній документації у формі дефектного акту. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».
Очікувану вартість предмету закупівлі та обґрунтування розміру бюджетних призначень було визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного згідно Настанови «З визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281, який отримав позитивну Експертну оцінку від 12.05.2025 № 2215/25-45 Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.
Питання №2.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Щодо другого питання.
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://www.city.kharkiv.ua/assets/files/docs/dzhkg/05.06.2025.pdf
Питання №3
Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 20.06.2025 № ПР-2761/25, укладеного Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД» з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави).
Щодо третього питання.
Щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 20.06.2025 № ПР-2761/25, укладеного між Департаментом житлово-комунального господарства ХМР та ТОВ «ХАРРЕМБУД» повідомляємо, що для договору, де предметом закупівлі є надання послуг або виконання робіт, основним документом, що підтверджує виконання договору є Акт приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3. Станом на день надання відповіді на запит, договір перебуває в процесі виконання. У звʼязку із тим, що договір не передбачає складання проміжних документів, що підтверджують виконання договору, то станом на сьогодні Замовник немає вищезазначених документів.
При візуальному обстеженні балансоутримувачем об’єкта закупівлі було встановлено що на даний час виконано такі роботи:
- розбирання поясків, сандриків, жолобів, звісів тощо з листової сталі;
- розбирання покриттів покрівлі з хвилястих азбестоцементних листів;
- розбирання рештування з прорізами.
Додатки:Експертна оцінка та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - 4 стор;
10.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 20, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)», очікуваною вартістю 1 195 782,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-04-000197-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з пунктом 6 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником передбачено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей; замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 45 Особливостей. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах та відхиляє тендерну пропозицію учасника відповідно до умов, визначених у пункті 47 Особливостей».
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей визначено, що «У тендерній документації зазначаються: …підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».
Таким чином, на підставі вищезазначеного, просимо надати пояснення, з яких причин Замовником у тендерній документації не передбачено розгорнутий перелік підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження учасниками торгів відсутності таких підстав для відхилення.
2. Аналізом встановлено, що пункт 6.3.10. проєкту договору, що є додатком № 4 до тендерної документації Замовника не відповідає умовам договору від 20.07.2025 № ПР-2761/25, оскільки пункт 6.3.10. проєкту договору: «…Виконавець зобов’язаний… Використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним» виключено з договору закупівлі, укладеного Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД».
Надайте пояснення чому умови договору від 20.07.2025 № ПР-2761/25 відрізняються від проєкту договору про закупівлю, що був визначений Замовником додатком № 4 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 20, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)», очікуваною вартістю 1 195 782,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-04-000197-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з абзацом першим додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Обсяг послуг у відповідності до дефектного акту що надається окремим файлом та є невід'ємною частиною додатка 3 до тендерної документації». Дефектний акт розміщено в електронній системі закупівель Замовником в електронних полях тендерної документації у вигляді файлу формату PDF під назвою «ДА, Данилевського 20.pdf».
Відповідно до пункту 2 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації визначено, що «На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку № 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку № 3 до тендерної документації».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ХАРРЕМБУД» надано лист-погодження з умовами додатку № 3 до тендерної документації від 10.06.2025 № 3. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРРЕМБУД» відсутній дефектний акт, що є невід'ємною частиною додатка № 3 до тендерної документації Замовника.
Надайте пояснення, чому тендерна пропозиція ТОВ «ХАРРЕМБУД» не відповідає вимогам додатку № 1 до тендерної документації?
З яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ХАРРЕМБУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-06-30-000051)
На наданий запит (дата: 30.06.2025 - 16:58) Державною Аудиторською Службою України Північного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 20, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-06-30-000051) надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
1. Згідно з пунктом 6 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником передбачено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей; замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 45 Особливостей. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах та відхиляє тендерну пропозицію учасника відповідно до умов, визначених у пункті 47 Особливостей».
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей визначено, що «У тендерній документації зазначаються: …підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».
Таким чином, на підставі вищезазначеного, просимо надати пояснення, з яких причин Замовником у тендерній документації не передбачено розгорнутий перелік підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження учасниками торгів відсутності таких підстав для відхилення.
Щодо першого питання.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються зокрема підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Так, на виконання вищевказаного положення Особливостей, Замовником у пункті 6 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено наступне:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 45 Особливостей. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах та відхиляє тендерну пропозицію учасника відповідно до умов, визначених у пункті 47 Особливостей».
При цьому, звертаємо увагу, що відповідно до положень пункту 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення повинні бути відображені саме з посиланням на відповідні положення цих Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.
Таким чином, зазначення у тендерній документації підстав як відхилення тендерних пропозицій, так і підстав для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, з посиланням на відповідні положення Особливостей, повністю узгоджується з нормами чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
В той же час, у пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовником викладено інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, а саме передбачено наступне:
«Учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції».
Крім того, Замовником у вищенаведеному пункті тендерної документації також продубльовано положення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей про те, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів
За вищевказаних обставин вбачається, що Замовником дотримано положення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей та в тендерній документації передбачено умови для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, а також інформацію про спосіб підтвердження учасниками торгів відсутності підстав для відхилення.
Питання №2.
Аналізом встановлено, що пункт 6.3.10. проєкту договору, що є додатком № 4 до тендерної документації Замовника не відповідає умовам договору від 20.07.2025 № ПР-2761/25, оскільки пункт 6.3.10. проєкту договору: «…Виконавець зобов’язаний… Використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним» виключено з договору закупівлі, укладеного Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД».
Надайте пояснення чому умови договору від 20.07.2025 № ПР-2761/25 відрізняються від проєкту договору про закупівлю, що був визначений Замовником додатком № 4 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Щодо другого питання.
Відповідно до пп. 6.3.10 п. 6.3. Договору №ПР-2761/25 від 20.06.2025 надати Замовнику оригінали актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) підписані уповноваженими представниками Сторін та балансоутримувача (утримувача, управителя) оформлені належним чином, відповідно до умов цього Договору та чинного законодавства України.
Акт форми КБ-2в, "Акт приймання виконаних будівельних робіт", складається на підставі договору та фактично виконаних будівельних робіт, а не на підставі накладних. Накладні можуть використовуватися для обліку матеріалів, але вони не є первинним документом для визначення вартості виконаних робіт, що відображається в акті КБ-2в. (згідно Листа Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 7/98 від 03.03.98 «Щодо заповнення форми N КБ-2в "Акт приймання виконаних підрядних робіт").
Таким чином, зважаючи на вищенаведене, Замовником було укладено Договір згідно чинного законодавства України, а саме положень ЦК України та із дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливості. Умови укладеного договору відповідають умовам, які були викладені в Додатку 4 до Тендерної документації, оскільки містять обов’язок виконавця використовувати матеріали згідно з усередненими показниками по регіону. Окрім цього, Договором визначено обов’язок Виконавця надати документи, що підтверджують вартість робіт та витрати.
Зміст пп. 6.3.10 п. 6.3. Додатку 4 до Тендерної документації фактично відображено в п. 7.2. Договору.
Отже, повний текст Договору було укладено та оприлюднено згідно чинного законодавства України.
Крім того, аналогічне питання вже розглядалося під час моніторингу закупівлі: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-04-004255-a/monitorings за результатами якого порушень не встановлено.
16.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-06-30-000051)
На наданий запит (дата: 30.06.2025 - 16:58) Державною Аудиторською Службою України Північного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 20, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-06-30-000051) надаємо наступні пояснення:
Питання.
1. Згідно з абзацом першим додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Обсяг послуг у відповідності до дефектного акту що надається окремим файлом та є невід'ємною частиною додатка 3 до тендерної документації». Дефектний акт розміщено в електронній системі закупівель Замовником в електронних полях тендерної документації у вигляді файлу формату PDF під назвою «ДА, Данилевського 20.pdf».
Відповідно до пункту 2 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації визначено, що «На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку № 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку № 3 до тендерної документації».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ХАРРЕМБУД» надано лист-погодження з умовами додатку № 3 до тендерної документації від 10.06.2025 № 3. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРРЕМБУД» відсутній дефектний акт, що є невід'ємною частиною додатка № 3 до тендерної документації Замовника.
Надайте пояснення, чому тендерна пропозиція ТОВ «ХАРРЕМБУД» не відповідає вимогам додатку № 1 до тендерної документації?
З яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ХАРРЕМБУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Відповідь на питання.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРРЕМБУД» було встановлено, що Учасник надав лист погодження з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації, що містить посилання на всі положення відповідного технічного завдання, включно з інформацією щодо обсягів послуг, визначених у дефектному акті.
Дефектний акт є складовою частиною тендерної документації та був завчасно розміщений Замовником у системі Prozorro як окремий файл із відповідною назвою. Доступ до зазначеного документа мали всі Учасники процедури закупівлі.
Вимога п. 2 Додатку № 1 не встановлює обов’язку дублювати документи, які вже є у складі тендерної документації.
Згідно з формулюванням: «…та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у Додатку 3» — Замовник не встановив окремої вимоги про обов’язкове включення дефектного акту до складу тендерної пропозиції Учасника, оскільки такий документ не є розробленим чи зміненим Учасником, а належить до загальної технічної інформації, вже доступної всім на момент подання пропозицій.
Таким чином, ТОВ «ХАРРЕМБУД» належним чином підтвердило свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку 3, шляхом надання листа погодження. Відсутність копії дефектного акту у складі пропозиції не є порушенням, оскільки: дефектний акт вже є в системі закупівель, він не змінюється Учасником, його зміст враховано у погодженні з умовами технічного завдання.
У зв’язку з викладеним підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХАРРЕМБУД» відсутні.
23.07.2025 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради, далі за текстом Департамент, розглянуто висновок Північного офісу Держаудитслужби 16 липня 2025, далі за текстом Держаудитслужба, про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, який було оприлюднено 16 липня 2025 року.
Департамент вважає ці висновки необґрунтованими з наступних підстав.
Висновок щодо порушення вимоги пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації.
На думку Держаудитслужби в тендерній документації відсутні підтверджуючі документи відносно того, що залучений до виконання робіт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського будинок №20 місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) інженер-проектувальник Вербицький Євгеній Володимирович не має відповідної кваліфікації інженера-проектувальника за напрямом «Інженерно-будівельне проектування в частині кошторисної документації».
Але в пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРРЕМБУД"міститься файл “Сертифікат.pdf” від 11 черв 17:13, в якому знаходиться Кваліфікаційний сертифікат Серія АР № 005254 та файл “Свідотство-2023.pdf” 11 черв 17:13 в якому знаходиться Свідоцтво № 01411 що підтверджують наявність у Вербицького Є.В. відповідної кваліфікації інженера-проектувальника за напрямом «Інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації».
Висновок щодо відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРРЕМБУД» дефектного акт,у що є невід’ємною частиною додатка № 3 до тендерної документації Замовника.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ХАРРЕМБУД» надано гарантійний лист-погодження з умовами додатку № 3 до тендерної документації від 10.06. 2025 №2.
На думку Держаудитслужби, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАРРЕМБУД» відсутній дефектний акт, що є невід’ємною частиною додатка №3 до тендерної документації Замовника.
Департамент не може погодитись з цим необґрунтованим твердженням.
Дефектний акт є складовою частиною тендерної документації та був завчасно розміщений Замовником у системі Prozorro як окремий файл із відповідною назвою. Доступ до зазначеного документа мали всі Учасники процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції Учасника міститься відповідний гарантійний лист з вимогами Додатку №3, а також окремий файл з інформацією про обсяги послуг, складений відповідно до дефектного акту, що свідчить про дотримання вимог тендерної документації в повному обсязі.
Таким чином, ТОВ «ХАРРЕМБУД» належним чином підтвердило свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку 3, шляхом надання листа погодження №2 від 10.06. 2025 з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації, невід'ємною частиною якого є дефектний акт.
Висновок щодо питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до п.18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, далі за текстом Особливості, передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
При моніторингу процедури закупівлі по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського будинок №20 місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), Держаудитслужбою було встановлено, що згідно з п.п.6.3.10 проекту договору, що є додатком №4 до тендерної документації, Замовником передбачено: «Виконавець зобов’язаний … використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, які відповідають видатковим накладним».
При цьому в п.п.6.3.10 договору від 20.07.2025 року за №ПР-2761/25, укладеного Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД», міститься інша редакція : «Надати Замовнику оригінали актів приймання виконаних робіт, довідки про вартість виконаних будівельних робіт підписаних уповноваженими представниками Сторін …»
На думку Держаудитслужби, Замовником не дотримано вимог п.18 Особливостей, так як умови, щодо зобов’язань Виконавця використовувати ціни на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, передбачені проектом договору до тендерної документації, відсутні в договорі від 20.07.2025 року за №ПР-2761/25, укладеного Замовником з ТОВ «ХАРРЕМБУД».
Але це твердження є також помилковим, так як вимоги тендерної документації, стосовно використання цін на матеріали згідно усередненими показниками по регіону, відображено в п.п.7.2. договору від 20.07.2025 року за №ПР-2761/25, в наступній редакції: «Виконавець зобов’язаний застосовувати ціни на матеріальні ресурси (при рівних якісних показниках), на підставі самостійно проведеного моніторингу (аналізу) цін, які не перевищують середні ціни в регіоні».
Приймаючи до уваги вищевикладене, вважаємо висновок Північного офісу Держаудитслужби 16 липня 2025, про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, необґрунтованим та таким який підлягає скасуванню.
Додатки:
Копія кваліфікаційного сертифікату АР № 005254 інженера-проектувальника Вербицького Євгенія Володимировича за напрямом «Інженерно - будівельне проектування в частині кошторисної документації» працівника учасника.
Копія свідоцтва № 01411 про підвищення кваліфікації інженера-проектувальника Вербицького Євгенія Володимировича за напрямом «Інженерно - будівельне проектування в частині кошторисної документації» працівника учасника.
Лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації.