Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запитання учасників процедури; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності надання відповіді на запитання учасників процедури; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" (далі – замовник) UA-P-2025-06-12-016488-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 12.06.2025 №584; запитання до процедури учасників закупівлі та відповідь замовника; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІКС ТРЕЙДІНГ" (далі – учасник); вимога про усунення невідповідностей до 24.06.2025; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 24.06.2025 № 626; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 10.07.2025 № 672; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04.07.2025, 08.07.2025 та 11.07.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей чинного законодавства в частині включення до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, згідно з абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, встановлено, що замовником в Додатку 10 до тендерної документації зазначено перелік документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у торгах: «Учасник-переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель файли з документами що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.».
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (12.06.2025) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Слід відмітити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Так, встановлено, що відповідно Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: металопрокат за кодом ДК 021:2015: 14620000 «Сплави» (14622000-7 «Сталь») ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі - Додаток 5) до тендерної документації замовника визначено: «У разі якщо Учасником пропонується ЕКВІВАЛЕНТ Товару він повинен бути НЕ ГІРШИМ за технічні та якісні характеристики, які зазначені в цій документації. При цьому надається порівняльна таблиця характеристик запропонованого Товару з характеристиками, що заявлені у цій документації.».
На виконання цієї вимоги учасником завантажено файл: «Цінова пропозиція.pdf», в якому міститься таблиця з інформацією про предмет закупівлі, потребу замовника, кількість в тоннах, ціни за од. без ПДВ, грн та суми без ПДВ, грн від 19.06.2025 № 19/06/І-18. Також учасник завантажує файл «Сертифікати. рdf», де у Сертифікаті якості від 14.07.2024 № 619164 зазначена марка сталі 08КП, а не ПС S 235 (СТЗПС), як це вимагалось технічною специфікацією Додатку 5 тендерної документації замовника.
При цьому, в порушення вимоги Додатку 5 учасником не надано порівняльної таблиці характеристик запропонованого Товару з характеристиками, що заявлені у тендерній документації замовника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що ним не забезпечено.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 10.07.2025 в електронній системі закупівель шляхом завантаження протокольного рішення від 10.07.2025 №671 надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Замовником вимагалося, що заявлений товар повинен відповідати технічним параметрам прописаним в додатку 5 тендерної документації. Зокрема для металопрокату застосовується марка стазі ПС S 235 (СТЗПС). Учасник надав підтверджуючий сертифікат, де зазначена марка сталі 03K1J запропонованого товару. У разі якщо Учасником пропонується ЕКВІВАЛЕНТ Товару він повинен бути НЕ ГІРШИМ за технічні та якісні характеристики, які зазначені в цій документації. При цьому надається порівняльна таблиця характеристик запропонованого Товару з характеристиками, що заявлені у цій документації. посилання па вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 5 тендерної документації Учасник повинен надати довідку, де гарантує, що товар є НЕ ГІРШИМ за технічні та якісні характеристики, чи порівняльну таблицю характеристик (хімічний склад, тощо)…».
Щодо твердження замовника слід вказати наступне.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тобто, тендерна документація створюється безпосередньо замовником і останній самостійно зазначає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, що і було зазначено у Додатку 5 до тендерної документації. Зокрема, щодо надання порівняльної таблиці характеристик запропонованого Товару з характеристиками, що заявлені у тендерній документації.
Наданий учасником у складі тендерної пропозиції файл «Цінова пропозиція.pdf» з інформацією про предмет закупівлі, потребу замовника, кількість в тоннах, ціни за од. без ПДВ, грн та суми без ПДВ, грн від 19.06.2025 № 19/06/І-18 не містить порівняльної таблиці характеристик запропонованого Товару з характеристиками, що заявлені у тендерній документації замовника.
Таким чином, замовником на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Натомість, учасника визнано переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що станом на дату завершення моніторингу процедура закупівлі відмінена, чим усунуто порушення, встановлені в ході моніторингу.
Запити й пояснення
01.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 809 839,22 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-12-013603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 809 839,22 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-12-013603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІКС ТРЕЙДІНГ" на відповідність вимоги п. 8 Додатку 5 тендерної документації (Якість Товару, що є предметом закупівлі, підтверджується діючим сертифікатом відповідності, або іншими документами у відповідності до чинного законодавства України, (ДСТУ, ДСТ, ТУ та/або міжнародним стандартам ISO, ІЕС тощо). Надати копії.) в частині пунктів 35, 44, 46, 47 таблиці «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 5?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.07.2025 · Замовник: Про оприлюднення інформації та документів щодо запиту про надання пояснень Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в електронній системі закупівель
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (надалі – КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ») надає наступні пояснення, зазначені в протоколі уповноваженої особи №661 від 04.07.2025 року.
08.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 809 839,22 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-12-013603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином Замовником при складанні тендерної документації дотримано вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей, а саме включення пунктом 3 Додатку 10 до тендерної документації абзацу 14 пункту 47 Особливостей, як такого, що виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.07.2025 · Замовник: Про оприлюднення інформації та документів щодо запиту про надання пояснень Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в електронній системі закупівель
Пояснення Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в електронній системі закупівель зазначені в Протоколі 664 від 08.07.2025
09.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 809 839,22 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-12-013603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що слугувало підставою для надання замовником учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІКС ТРЕЙДІНГ" вимоги про усунення невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.07.2025 · Замовник: Про опрацювання запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
оприлюднення інформації щодо запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
11.07.2025 · Замовник: Про опрацювання запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа надає наступні пояснення, зазначені в протоколі 677 від 11.07.2025