31120000-3 «Генератори» (дизель-генераторні установки різні (для потреб Криворізького ліцею БСНПВ))

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Хайтед Україна» установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, частини першої статті 5 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі ТОВ «ІНВО ЮНІОН», ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», ТОВ «СМАРТ ГРІД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецького державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.06.2025 № 67-ВТО, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Хайтед Україна» (далі – ТОВ «Хайтед Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВО ЮНІОН» (далі – ТОВ «ІНВО ЮНІОН»), товариства з обмеженою відповідальністю «СТО КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ГРІД» (далі – ТОВ «СМАРТ ГРІД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 13.06.2025 №71-ВТО, від 17.06.2025 №72-ВТО, від 19.06.2025 №73-ВТО, від 20.06.2025 № 75-ВТО, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2025, договір про закупівлю за державні кошти від 26.06.2025 № 71/06-25 на суму 3 396 468,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «СМАРТ ГРІД» (далі – Договір), пояснення надані Замовником 03.07.2025, 04.07.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Хайтед Україна» установлено наступне.

Так, згідно із протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2025 № 71-ВТО замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Хайтед Україна» (далі – Учасник) згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: у змісті тендерної пропозиції учасника є невідповідності в назві та марці товару, який пропонується до постачання, що не дає замовнику ідентифікувати і перевірити чи правильно учасник вказав товар і технічні характеристики.

Проведеним аналізом установлено, що згідно із Додатком 3 «Нова редакція. Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічний опис) дизель- генераторні установи різні, код за ДК 021:2015:31120000-3 «Генератори»» до тендерної документації (далі – Додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що в разі надання еквіваленту учасник закупівлі повинен надати порівняльну таблицю.

У складі тендерної пропозиції учасником надано порівняльну таблицю технічних характеристик від 06.06.2025 №141 (далі – порівняльна таблиця), де в пункті 1 зазначено: повне найменування товару - Дизель-генераторна установка WattStream WS110WS/WS180-WS/WS275-WS (мобільна з можливістю використання в якості основного (постійного)джерела живлення); Країна походження - Китай; Виробник товару - WattStream Engineering Ltd, 10 Rumford Place, Liverpool,L3 9DG, United Kingdom.

Проте, у пункті 3 порівняльної таблиці зазначено назву DALGAKIRAN DJ275 BD, а не Дизель-генераторна установка WattStream WS275-WS.

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником надано інші документи на підтвердження технічних характеристик Дизель-генераторної установки WattStream WS275-WS, а саме: опис технічних характеристик, в якому зазначено назву - дизельна електростанція WattStream WS275-WS; сертифікат відповідності на продукцію установки електрогенераторні дизельні торгової марки WattStream серії WS; декларацію про відповідність машини вимогам технічного регламенту безпеки машин на продукцію установки електрогенераторні дизельні торгової марки WattStream серії WS; декларацію про відповідність №UA.TR.YT.D.052931-25-2 на продукцію установки електрогенераторні дизельні торгової марки WattStream серії WS.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику вимогу про усунення вищевказаних невідповідностей.

На запит Держаудитслужби від 01.07.2025 стосовно правомірності відхилення пропозиції учасника ТОВ «Хайтед Україна», Замовник через електронну систему закупівель 04.07.2025 надав відповідь, в якій зазначив, що учасником у пункті 3 порівняльної таблиці було зазначено інший товар — DALGAKIRANDJ275 BD, що не відповідає технічній документації, поданій у складі пропозиції. Моделі DJ275 BD та WS275-WS мають різну технічну номенклатуру та специфікацію, і не є взаємозамінними без обґрунтування еквівалентності. Назва, вказана в пункті 3 порівняльної таблиці, є основним ідентифікатором запропонованого товару. Подання різних найменувань у різних частинах пропозиції унеможливлює однозначне ідентифікування товару, що суперечить вимогам тендерної документації.

Проаналізувавши надані Замовником пояснення слід зазначити, що проведеним аналізом наданих у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Хайтед Україна» документів вбачається, що зазначення учасником невірної назви товару у пункті 3 порівняльної таблиці, свідчить про допущення ним технічної помилки (описки), оскільки інформація про предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики містяться в інших документах пропозиції, зокрема в ціновій пропозиції, в описі технічних характеристик, сертифікаті та в деклараціях про відповідність, що дає можливість Замовнику ідентифікувати товар та перевірити його технічні характеристики.

Тому, ствердження Замовника у його поясненнях, що назва, вказана у пункті 3 порівняльної таблиці, є основним ідентифікатором запропонованого товару, а подання різних найменувань у різних частинах пропозиції унеможливлює однозначне ідентифікування товару, є безпідставним та спростовується вищенаведеними доводами.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей не надав учаснику вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2025 №71-ВТО відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Хайтед Україна».

Різниця між остаточною ціновою пропозицією учасника ТОВ «Хайтед Україна», тендерна пропозиція якого Замовником безпідставно відхилена, яка становить 2 724 030,00 грн, та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «СМАРТ ГРІД», яка становить 3 396 468,00 грн, складає 672 438,00 гривень.

Враховуючи наведене, Замовником також порушено принципи публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.07.2025

Донецький державний університет внутрішніх справ на виконання вимог висновку від 16 липня поточного року по перевірці закупівлі дизель-генераторних установок різних, код за ДК 021:2015: 31120000-3 «Генератори», ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-28-012229-a, очікуваною вартістю 3 605 000,00 грн з ПДВ, повідомляємо наступне, з метою усунення встановленого порушення сторонами було припинено зобов’язання за договором шляхом підписання додаткової угоди №1 від 22.07.2025 року до договору №71/06-25 від 26.06.2025 року про розірвання договору та опубліковано відповідно до вимог законодавства.

Інформацію вказану у висновку взято до уваги.

Оцінка ДАСУ від 30.07.2025

-

Запити й пояснення