Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТАЛЬМЕД»; відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб та недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-05-06-014383-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.05.2025 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СТАЛЬМЕД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТАЛЬМЕД» від 19.05.2025, тендерну пропозицію ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2025 про визначення ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» переможцем, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 22.05.2025; договір про закупівлю товарів від 29.05.2025 №14/05-ВТО-25 на загальну суму 4 150 000,00 грн (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані 08.07.2025 та 21.07.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» встановлено наступне.
Вимогами підпункту 3.3 Додатку 1 до тендерної документації обумовлено, що відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена відповідним документом (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів.
Учасником ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» в тендерній пропозиції надано Специфікацію (файл «31 Специфікація.pdf.p7s.zip»), в підпункті 1.10 «Наявність двох додаткових секцій для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на спині, плечах, та грудній порожнині» якої зазначено, що відповідність технічних характеристик Товару підтверджена Специфікацією поставки, яка в тендерній пропозиції учасником не надана.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 07.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 08.07.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Для відповідності пункту 1.10 Медико-технічних вимог «Наявність двох додаткових секцій для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на спині, плечах, та грудній порожнині» учасник посилається на Специфікацію поставки яка вказана в Інструкції з експлуатації Операційний стіл, модель TG. «Бічна опорна подушка», зображення якої знаходиться в Додатку ІІ, являє собою дві додаткові секції для підтримки тіла пацієнта під час операцій на плечах, спині та грудній порожнині...»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки вимогами підпункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник самостійно встановив необхідність підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції шляхом надання специфікації, складеної учасником згідно з Таблицею 3 з посиланням на сторінки відповідного документу.
Згідно з Таблицею 2, технічний документ «Інструкція з експлуатації Операційний стіл, модель TG» Замовником скорочений та зазначено: далі –«*». Посилання на документ «Специфікація поставки» наведено в Таблиці 3 як самостійний документ, а не окрема сторінка з документу «Інструкція з експлуатації Операційний стіл, модель TG», як зазначено Замовником у своєму поясненні.
Подібна ситуація і з підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме: в підпункті 1.11 «Наявність спеціальної секції для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на шлунку, що кріпиться на панель столу» якої зазначено, що відповідність технічних характеристик Товару підтверджена Специфікацією поставки, яка в тендерній пропозиції учасником не надана.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 07.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 08.07.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Для відповідності пункту 1.11 Медико-технічних вимог «Наявність двох додаткових секцій для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на спині, плечах, та грудній порожнині» учасник посилається на Специфікацію поставки яка вказана в Інструкції з експлуатації Операційний стіл, модель TG. «Опора для живота», зображення якої знаходиться в Додатку ІІ, це спеціальна секція, що кріпиться на панель столу перед секцією для ніг для позиціонування пацієнта при операціях на шлунку...»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки вимогами підпункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник самостійно встановив необхідність підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 3.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» підлягала відхилення відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та протоколом уповноваженої особи від 22.05.2025 визнано ТОВ «МЕДХОЛДІН» переможцем, з яким укладено договір про закупівлю товарів від 29.05.2025 №14/05-ВТО-25 на загальну суму 4 150 000,00 гривень.
Також, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 18.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно стану виконання зобов`язань за договором про закупівлю товарів від 29.05.2025 №14/05-ВТО-25 на загальну суму 4 150 000,00 гривень.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 21.07.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…На Ваш Запит надаємо документи, що підтверджують виконання договірних зобов`язань за договором про закупівлю товарів від 29.05.2025 №14/05-ВТО-25, укладеним з переможцем ТОВ «МЕДХОЛДІНГ»: сканована копія видаткової накладної № 299 від 09.06.2025 р.; сканована копія платіжної інструкції № 2006 від 18.06.2025 р....» .
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2025
Комісія щодо заходів, спрямованих на усунення виявлених під час проведення внутрішнього службового розслідування недоліків, причин та умов виникнення обставин, які стали підставою для його призначення внесла пропозицію:
Уповноваженій особі за організацію та проведення процедур закупівлі:
1. Не допускати аналогічних порушень у подальшій трудовій діяльності. Неухильно дотримуватись вимог законодавства щодо здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі"
2. Пройти навчання/онлайн курс "Знай, хто твій контрагент", що розроблений Національним агенством з питань запобігання корупції, у триденний термін з моменту винесення цього рішення.
Запити й пояснення
07.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стіл операційний універсальний електрогідравлічний)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-06-014383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Вимогами підпункту 3.3 Додатку 1 до тендерної документації обумовлено, що відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена відповідним документом (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів.
Надати назву файлу та номер сторінки наданого в тендерній пропозиції документу щодо підтвердження технічної відповідності таким підпунктам: підпункт 1.7. Максимальне положення висоти, підпункт 1.10 Наявність двох додаткових секцій для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на спині, плечах, та грудній порожнині, підпункт 1.11 Наявність спеціальної секції для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на шлунку, що кріпиться на панель столу, підпункт 1.15. Конструкція столу повинна забезпечувати можливість використання С-подібної рентгенівської системи, підпункт 4.7 Пульт управління).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надаємо відповідь на запит Державної аудиторської служби України, в рамках моніторингу процедури відкритих торгів, за предметом: ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стіл операційний універсальний електрогідравлічний), ідентифікатор закупівлі в електронній системі: № UA-2025-05-06-014383-a (далі - Закупівля).
2025-07-07 07:26:59 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику про надання пояснень (далі — Запит) щодо Закупівлі. На Ваш Запит повідомляємо наступне:
Питання 1:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідь 1:
Закупівля ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стіл операційний універсальний електрогідравлічний), призначена для облаштування оновленого операційного блоку лікарні.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі інформації щодо характеристик столу операційного електрогідравлічного, наданої завідувачем операційного блоку для цілодобового надання висококваліфікованої медичної допомоги хворим, в тому числі постраждалим внаслідок збройної агресії рф, які надходять до лікарні після обстрілів з боку рф та перебувають у закладі на лікуванні.
Відповідно до Примірної методики при проведенні моніторингу цін для визначення очікуваної вартості на закупівлю: ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стіл операційний універсальний електрогідравлічний) були використані отримані комерційні пропозиції.
Додатки:
• скановані копії комерційних пропозицій – 4 аркуша;
• сканована копія інформації щодо характеристик столу операційного електрогідравлічного, наданої завідувачем операційного блоку.
Питання 2:
2. Вимогами підпункту 3.3 Додатку 1 до тендерної документації обумовлено, що відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена відповідним документом (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів.
Надати назву файлу та номер сторінки наданого в тендерній пропозиції документу щодо підтвердження технічної відповідності таким підпунктам: підпункт 1.7. Максимальне положення висоти, підпункт 1.10 Наявність двох додаткових секцій для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на спині, плечах, та грудній порожнині, підпункт 1.11 Наявність спеціальної секції для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на шлунку, що кріпиться на панель столу, підпункт 1.15. Конструкція столу повинна забезпечувати можливість використання С-подібної рентгенівської системи, підпункт 4.7 Пульт управління).
Відповідь 2:
Відповідно до умов тендерної документації та підпункту 3.3 Додатку 1 «Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико – технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена відповідним документом (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів.» Учасником було надано Інструкцію з експлуатації Операційний стіл, модель TG для відповідності товару технічним вимогам.
Для підтвердження пункту 1.7 Медико-технічних вимог «Максимальне положення висоти, не менше 1100±50 мм» учасник посилається на Стор. 6 та Стор. 11 Інструкції з експлуатації на яких вказано наступне:
1. Стор. 6 – «Діапазон підйому H, мін 690±50» та «Відстань підйому S ≥410»;
2. Стор. 11 – зображення «Переміщення стільниці (вгору/вниз)» на якому вказане мінімальне положення стільниці 690, максимальне положення стільниці 1110;
Сукупність даних вказаних у першому пункті та дані вказані в другому є відповідністю заданому параметру.
Для відповідності пункту 1.10 Медико-технічних вимог «Наявність двох додаткових секцій для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на спині, плечах, та грудній порожнині» учасник посилається на Специфікацію поставки яка вказана в Інструкції з експлуатації Операційний стіл, модель TG. "Бічна опорна подушка", зображення якої знаходиться в Додатку ІІ, являє собою дві додаткові секції для підтримки тіла пацієнта під час операцій на плечах, спині та грудній порожнині. Що підтверджує відповідність вимозі.
Для відповідності пункту 1.11 Медико-технічних вимог «Наявність двох додаткових секцій для позиціонування та підтримки пацієнта при операціях на спині, плечах, та грудній порожнині» учасник посилається на Специфікацію поставки яка вказана в Інструкції з експлуатації Операційний стіл, модель TG. "Опора для живота", зображення якої знаходиться в Додатку ІІ, це спеціальна секція, що кріпиться на панель столу перед секцією для ніг для позиціонування пацієнта при операціях на шлунку, тобто відповідність вимозі присутня.
Для відповідності пункту 1.15 Медико-технічних вимог «Конструкція столу повинна забезпечувати можливість використання С-подібної рентгенівської системи» учасник посилається на Стор. 8 Інструкції з експлуатації на якій вказано:
«Поздовжнє переміщення до 350 мм для вільного доступу до С-дуги», тобто конструкція столу забезпечує використання С-подібної рентгенівської системи під час його експлуатації.
Для відповідності пункту 4.7 Медико-технічних вимог «Пульт управління 1 шт» учасник посилається на Стор. 19 Інструкції з експлуатації на якій вказано наступне:
«Пульт дистанційного керування 1 шт.», тобто відповідність вимозі присутня.
18.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стіл операційний універсальний електрогідравлічний)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-06-014383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати документи, що підтверджують виконання договірних зобов`язань за договором про закупівлю товарів від 29.05.2025 №14/05-ВТО-25, укладеним з переможцем ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» (накладні, платіжні інструкції тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надаємо відповідь на запит Державної аудиторської служби України, в рамках моніторингу процедури відкритих торгів, за предметом: ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стіл операційний універсальний електрогідравлічний), ідентифікатор закупівлі в електронній системі: № UA-2025-05-06-014383-a (далі - Закупівля).
2025-07-18 16:28:44 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику про надання пояснень (далі — Запит) щодо Закупівлі. На Ваш Запит повідомляємо наступне:
Запит про надання пояснень:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стіл операційний універсальний електрогідравлічний)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-06-014383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати документи, що підтверджують виконання договірних зобов`язань за договором про закупівлю товарів від 29.05.2025 №14/05-ВТО-25, укладеним з переможцем ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» (накладні, платіжні інструкції тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення:
На Ваш Запит надаємо документи, що підтверджують виконання договірних зобов`язань за договором про закупівлю товарів від 29.05.2025 №14/05-ВТО-25, укладеним з переможцем ТОВ «МЕДХОЛДІНГ»:
- Сканкопію видаткової накладної № 299 від 09.06.2025 р.;
- Сканкопію платіжної інструкції № 2006 від 18.06.2025 р.