капітальний ремонт тротуару в рамках створення безбар'єрного маршруту по вулиці Незалежності в смт. Опішня Полтавського району Полтавської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту тротуару в рамках створення безбар'єрного маршруту по вулиці Незалежності в смт. Опішня Полтавського району Полтавської області (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-29-010358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін та товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, зокрема: Інформаційну довідку про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно пункту 1.1. додатку 2 до тендерної документації Інформація, виконана у вигляді довідки про наявність учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути укладений за результатом проведення закупівлі. Також учасник обов’язково зазначає інформацію про власні основні засоби та об’єкти матеріально технічної бази (вартість яких перевищує 20000,00 грн.), які плануються до використання при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору на правах оренди та/або суборенди та/або лізингу та/або найму, т.ін. Дана довідка надається у довільній формі, але повинна містити інформацію, яка є обов’язковою для надання, що визначена у даному пункті. До складу інформації, що вимагається за даним пунктом, учасником повинно бути включено інформацію про наявність власного (або залученого, або на інших правах користування) автомобільного транспорту, яким буде забезпечуватись надання послуги.

Відповідно пункту 1.2. додатку 2 до тендерної документації Копії документів, яким встановлено наявність діючих прав власності (або оренди або іншого користування) об’єктів рухомого майна матеріально-технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом укладеного договору.

Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення (інформацію) яким чином учасник ТОВ "КВА" підтвердив наявність техніки, робота якої визначена в додатку 6 до тендерної документації (Підсумкова відомість ресурсів), зокрема: автомобілі бортові вантажопідйомністю 3т та 5т, автомобілі – самоскиди вантажопідйомністю 10т, трактори на гусеничному/ пневмоколісному ходу, крани баштові та крани на автомобільному ходу, агрегати зварювальні, компресори пересувні, екскаватори, бульдозери, котки тощо?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту тротуару в рамках створення безбар'єрного маршруту по вулиці Незалежності в смт. Опішня Полтавського району Полтавської області (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-29-010358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації, документів), а саме:

Відповідно до пункту 3 додатку 6 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно із додатком 6 до тендерної документації.

Технічними вимогами до предмета закупівлі встановлено вимогу учаснику у складі пропозиції надати інформацію про відповідність предмету закупівлі у вигляді договірної ціни та розрахунків, які надаються учасником на виконання вимог пункту 1 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації. Такі розрахунки повинні відповідати вимогам технічних та якісних вимог до предмета закупівлі та умов проекту договору. У розділі II Додатку 6 до тендерної документації визначений обсяг за розділами, найменуваннями робіт та матеріалів у відповідності до кошторисної документації замовника.

Пунктом 3 додатку 6 до тендерної документації визначено, що ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021№ 281 (далі – Настанова) та з урахуванням даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:

1) збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;

2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.

Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.

У пункті 3.1 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) Замовник установив, що договірна ціна – динамічна. Учасник ТОВ «КВА», якого визначено переможцем торгів, на виконання вищезазначених вимог, у складі тендерної пропозиції надав, зокрема, файл «Додаток 6 технічне завдання. pdf». Відповідно до інформації, що міститься в даному файлі, у загальну вартість динамічної договірної ціни були включені кошти на покриття ризиків у сумі 131,30453 тис. грн., як наслідок, договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови, та тендерна пропозиція ТОВ "КВА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягає відхиленню.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КВА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 01.07.2025 року, повідомляє, що наступне:

1. Предметом даної закупівлі є роботи, не товари. Це підтверджується назвою предмета закупівлі, в оголошення за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-29-010358-a/print/report/pdf , зокрема визначено Вид предмета закупівлі: роботи, одиницею виміру кількості, зазначеної в оголошення та у тендерній документації.

Згідно до вимог другого абзаца пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Україн 18.02.2020 № 275 - визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт, експертизи (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) здійснюється з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалось із умов обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі згідно до вимог Настанови та наказу Мінрегіонбуду від 05.07.2013 №293, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва. За результатом перевірки кошторисного розрахунку отримано позитивний експертний звіт № 0166-25Е від 15 травня 2025 року, створений ТОВ «НВП «Міжрегіональна будівельна експертиза». З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено розрахунок наступним чином згідно даних за зведеним кошторисним розрахунком об’єкта будівництва, взято витрати передбачені Главою 1-9, крім того взято кошторисний прибуток (П) та кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) вказаної кошторисної документації і на дану суму нараховано ПДВ. Вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на здійснення технічного нагляду не включаються до вартості закупівлі. За результатом проведеного розрахунку визначено суму очікуваної вартості за вище визначеним предметом закупівлі.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: роботи і матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам, зокрема Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегульованою організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Згідно п. 2.5 Настанови вартість будівництва визначається на стадії проектування у складі інвесторської кошторисної документації та на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)). При цьому, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. За результатом виконання та за результатом розгляду проектної документації, яка розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку, в результаті чого було отримано позитивний експертний звіт № 0166-25Е від 15 травня 2025 року, виконаний ТОВ «НВП «Міжрегіональна будівельна експертиза». Розробленим проектом кошторисної документації, за яким отримано позитивний експертний звіт, за об'єктом та з урахуванням його технічного стану, визначено зокрема обсяг робіт, кількість та якість матеріалів, які мають використовуватись при виконання робіт по об'єкту будівництва за предметом "капітальний ремонт тротуару в рамках створення безбар’єрного маршруту по вулиці Незалежності в смт. Опішня Полтавського району Полтавської області". Виходячи із визначених у проектній документації технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі замовником у тендерній документації визначено технічні вимоги до предмета закупівлі, які визначають суть робіт, які мають бути виконані за результатом проведеної процедури закупівлі.

2. Умовами додатку 2 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям. У розділі I Додатку 2 до тендерної документації визначено умови та вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника.

Як Вами зазначалось у запиті пунктами 1.1 та 1.2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надання інформації та документів, що свідчать про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору.

При цьому, в пункті 1.2.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.1 та п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, а саме: автомобіль бортовий - не менше однієї одиниці; машина маркірувальна самохідна (або маркірувальна установка на машину (автомобіль) - не менше однієї одиниці. Така вимога формує чіткий перелік обладнання та устатковання, яке є необхідним для виконання певного обсягу робіт згідно до предмета закупівлі.

Також п.1.3, 1.4 та 1.5 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації вимагається надання інформації про наявність бази (власна або орендована, або за іншим правом користування) для зберігання матеріалів, які будуть використовуватись в процесі виконання робіт на об’єкті.

Згідно до другого абзаца пункту 8 Розділу I Додатку 6 до тендерної документації визначено – "зменшення обсягів окремих (або усіх) найменувань будівельних машин і механізмів та будiвельних машин, що врахованi в складi загальновиробничих витрат та витрат на енергоносії, що визначені в розділах "енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат" та "підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин" підсумкової відомості ресурсів (Таблиця 2 Розділу II Додатку 6 до тендерної документації), яке може здійснюватись з метою розрахунку найбільш економічної пропозиції, повинно враховувати можливість заміни технологічного процесу виконання роботи іншим способом, ніж визначений умовами технічного завдання".

Дана умова тендерної документації забезпечує зміну технологічного процесу за для задоволення основної мети - максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Іншими умовами та чітко визначеними вимогами замовника до змісту тендерної пропозиції учасника не визначалось вимог до учасника, зокрема щодо надання документального підтвердження використання технологій, застосування яких можливе при виконанні певних робіт/послуг, з метою досягнення очікуваного результату роботи, який визначений технічним завданням.

Умовами закупівлі учасник не був обмежений зазначати у розрахунках, які вимагались від нього при наданні тендерної пропозиції, у відповідності до вимог п.1 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації, інформації про інше устаткування, обладнання та технології, якими б забезпечувалось виконання робіт на об’єкті будівництва. При цьому, технології та спосіб виконання певних видів робіт / послуг, не затверджено будівельними нормами та стандартами, що дозволяє виконавцям робіт застосовувати власні розробки та застосування в процесі виконання робіт, керуючись можливостями при розроблених кошторисних розрахунках, які є загальноприйнятними.

Наслідуючи вимоги тендерної документації, при підготовці тендерної пропозиції, учасник не зобов’язаний надавати підтвердження використання автомобілів бортових вантажопідйомністю 3т та 5т, автомобілів – самоскидів вантажопідйомністю 10т, тракторів на гусеничному/ пневмоколісному ходу, кранів баштові та кранів на автомобільному ходу, агрегатів зварювальні, компресорів пересувних, екскаваторів, бульдозерів, котків, які такі, що можуть пудтврдити його відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям.

У зв’язку з вище викладеним, та керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав, вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації або встановленим кваліфікаційним критеріям.

Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 02.07.2025 року, повідомляє, що наступне:

1. По-перше, зазначене Вами у запиті «Відповідно до пункту 3 додатку 6 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно із додатком 6 до тендерної документації» не відповідає дійсності, просимо звернути на це увагу.

По-друге, пунктом 3 Розділу I Додатку 6 до тендерної документації визначено – «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів».

Даним пунктом та іншими вимогами, що визначені умовами тендерної документації, не визначено, що застосування розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які враховуються (або не враховуються) в кошторисних розрахунках учасника, повинні відповідати умові, що визначена п.5.31 Настанови.

Натомість, умовами зазначеного вище пункту, замовником визначено необхідність включення даної статті витрат до складових вартості тендерної пропозиції, з метою унеможливлення виконання робіт в повному обсязі протягом строку визначеного умовами закупівлі та договору.

Дана необхідність була встановлена умовами тендерної документації, а в ході перевірки відповідності пропозиції учасника було встановлено її відповідність вимогам замовника.

При цьому, згідно до п. 5.31 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.

Термін виконання робіт за умовами цієї закупівлі складає з моменту вкладання договору до 01 травня 2026 року, із терміном дії договору до 31.12.2026 року, що свідчить про значну тривалість виконання будівельних робіт.

Такий фактор спричиняє виникненню ризиків, пов’язаних з виконанням робіт та додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами.

Така необхідність була передбачена за наявності фактору збільшення ризику зриву закупівлі на незавершеній стадії будівництва, що спричинено рівнем інфляції, який за останні роки мав значні показники та негативні наслідки на економіку держави.

Коливання індексу інфляції з 2022 року по 2025 рік склав від 105,1 до 126,6 %, що відобразилось на рівні цін будівельних матеріалів та інших складових вартості будівельних робіт.

У зв’язку з чим та керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав, керуючись вимогами, що установлені у тендерній документації, у замовника не було підстав вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту тротуару в рамках створення безбар'єрного маршруту по вулиці Незалежності в смт. Опішня Полтавського району Полтавської області (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-29-010358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації, документів), а саме:

1. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, зокрема: Інформаційну довідку про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно пункту 1.1. додатку 2 до тендерної документації надається Інформація, виконана у вигляді довідки про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути укладений за результатом проведення закупівлі. Також учасник ОБОВ’ЯЗКОВО зазначає інформацію про власні основні засоби та об’єкти матеріально технічної бази (вартість яких перевищує 20000,00 грн.), які плануються до використання при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору на правах оренди та/або суборенди та/або лізингу та/або найму, т.ін. Дана довідка надається у довільній формі, але повинна містити інформацію, яка є обов’язковою для надання, що визначена у даному пункті. До складу інформації, що вимагається за даним пунктом, учасником повинно бути включено інформацію про наявність власного (або залученого, або на інших правах користування) автомобільного транспорту, яким буде забезпечуватись надання послуги.

Відповідно пункту 1.2. додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати Копії документів, яким встановлено наявність діючих прав власності (або оренди або іншого користування) об’єктів рухомого майна матеріально-технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом укладеного договору.

Відповідно до додатку 6 (таблиця 1, таблиця 2) до тендерної документації учасником ТОВ "КВА" надано Відомість обсягів робіт та, відповідно, Підсумкову відомість ресурсів.

Підсумкова відомість ресурсів - це документ, що містить узагальнену інформацію про необхідні матеріали, обладнання, трудові та інші ресурси, потрібні для реалізації будівельного проекту або іншої діяльності, наприклад, виробництва.

Відповідно Підсумкової відомості ресурсів (файл Додаток 6 технічне завдання.pdf) передбачено використання зокрема: автомобілі бортові вантажопідйомністю 3т та 5т, автомобілі – самоскиди вантажопідйомністю 10т, трактори на гусеничному/ пневмоколісному ходу, крани баштові та крани на автомобільному ходу, агрегати зварювальні, компресори пересувні, екскаватори, бульдозери, котки, тощо. Так, наприклад, використання крану на автомобільному ходу передбачає 26,646 маш/год, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25м3 – 41,554маш/год, Машини поливально-мийні, місткість 6000 л - 32,74353маш/год., а також різноманітні трактори на гусеничному/ пневмоколісному ходу, крани баштові та крани на автомобільному ходу, агрегати зварювальні, компресори пересувні, екскаватори, бульдозери, котки тощо.

На виконання вимог пункту 1.1. та 1.2. додатку 2 ТОВ "КВА" надано довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, а саме: автомобіль бортовий ГАЗ 33023 загальний вантажний бортовий) та машина маркірувальна та нежитлове приміщення.

Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення (інформацію) яким чином учасник ТОВ "КВА" підтвердив наявність техніки, використання якої передбачено в додатку 6 до тендерної документації (Підсумкова відомість ресурсів), зокрема: автомобілі бортові вантажопідйомністю 3т та 5т, автомобілі – самоскиди вантажопідйомністю 10т, трактори на гусеничному/ пневмоколісному ходу, крани баштові та крани на автомобільному ходу, агрегати зварювальні, компресори пересувні, екскаватори, бульдозери, котки тощо та в якому документі учасник ОБОВ’ЯЗКОВО зазначив інформацію про власні основні засоби та об’єкти матеріально технічної бази (ВАРТІСТЬ ЯКИХ ПЕРЕВИЩУЄ 20000,00 ГРН.), які плануються до використання при виконанні зобов’язань?

2. Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно із додатком 6 до тендерної документації. (Слід зазначити, що у запиті від 02.07.2025 допущено технічну помилку зазначено «Відповідно до пункту 3 додатку 6 до тендерної документації…» замість «Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ до тендерної документації…», що не впливає на суть заданого питання)

Крім того, Замовником двічі зазначено пункт 3 Розділу ІІІ до тендерної документації, а саме:

- Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей

та

- Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Пунктом 3 додатку 6 до тендерної документації визначено, що Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У пункті 3.1 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) Замовник установив, що договірна ціна – динамічна. Учасник ТОВ «КВА», якого визначено переможцем торгів, на виконання вищезазначених вимог, у складі тендерної пропозиції надав, зокрема, файл «Додаток 6 технічне завдання. pdf». Відповідно до інформації, що міститься в даному файлі, у загальну вартість динамічної договірної ціни були включені кошти на покриття ризиків у сумі 131,30453 тис. грн., кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами – 0,00001 тис.грн.

При цьому, відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.

Таким чином договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови, та тендерна пропозиція ТОВ "КВА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягає відхиленню.

Враховуючи викладене, прошу повторно надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КВА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 08.07.2025 року, повідомляє, що наступне:

1. Згідно до п.1.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію, виконану у вигляді довідки про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути укладений за результатом проведення закупівлі. Також учасник обов’язково зазначає інформацію про власні основні засоби та об’єкти матеріально технічної бази (вартість яких перевищує 20000,00 грн.), які плануються до використання при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору на правах оренди та/або суборенди та/або лізингу та/або найму, т.ін. Дана довідка надається у довільній формі, але повинна містити інформацію, яка є обов’язковою для надання, що визначена у даному пункті. До складу інформації, що вимагається за даним пунктом, учасником повинно бути включено інформацію про наявність власного (або залученого, або на інших правах користування) автомобільного транспорту, яким буде забезпечуватись надання послуги.

На виконання вимоги п. 1.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до Документації у складі тендерної пропозиції учасником надано ел. файл «1 довідка МТБ (5).pdf», в якому надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. В такій довідці ним зазначено інформацію про наявність в учасника:

- автомобіляь бортового (ГАЗ 33023 загальний вантажний бортовий)

- машини маркірувальної (машина для нанесення дорожньої розмітки NVT-003)

- нежитлового приміщення, площею 100 м. кв., із зазначенням адреси такого приміщення.

Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника, встановленій вимозі у п. 1.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до Документації.

На виконання вимоги п. 1.2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до Документації учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати копії документів, яким встановлено наявність діючих прав власності (або оренди або іншого користування) об’єктів рухомого майна матеріально-технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом укладеного договору.

Також зазначено, що на дану умову учасник зобов’язаний надати підтвердження наявності прав користування щонайменше одного об’єкта матеріально-технічної бази, який(і) буде(уть) використовуватись при наданні послуги, що є предметом закупівлі. Об’єкти матеріально-технічної бази зазначаються згідно даної вимоги за типами, без зазначення марки моделі або посилання на конкретну конструкцію чи виробника. В інформації, яка надається учасником на вимогу п.1.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації повинно бути зазначено інформацію про найменування кожного об'єкту рухомого об'єкта, як це зазначається у документах, що підтверджують право власності (або користування) та, додатково, типу такого об’єкту (у разі якщо тип, марка або модель визначається у документах про право власності (або користування)), що повинен достовірно підтвердити відповідність умові, визначеній у п.1.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації.

Слід зазначити про те, що до складу інформації, що вимагається за даним пунктом, учасником повинно бути включено інформацію про наявність власного (або залученого, або на інших правах користування) автомобільного транспорту, яким буде забезпечуватись надання послуги.

Пунктом 1.2.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до Документації для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.1 та п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, а саме:

автомобіль бортовий - не менше однієї одиниці;

машина маркірувальна самохідна (або маркірувальна установка на машину (автомобіль) - не менше однієї одиниці.

При цьому в пункті 1.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до Документації не визначено необхідності зазначення учасником об’єктів нерухомого майна, які зазначені ним у розрахунках кошторисної документації, які повинні надаватись згідно до п.1 Розділу III Додатку 6 до Документації, зокрема у підсумковій відомості.

Тому учасник надає інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка не обмежена умовами та кількістю будівельних машин та механізмів, які зазначені у підсумковій відомості ресурсів із урахуванням умови, що визначена у п.1.2.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації.

Керуючись вимогою п. 1.2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до Документації учасник зобов’язаний надати документи, які встановлюють право користування щонайменше на один об’єкт рухомого майна.

З метою виконання вимог п.1.2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до Документації, з урахуванням вимоги п. 1.1 та п.1.2.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до Документації, у складі тендерних пропозиції учасника надано ел.файл "3 видаткова_накладна_№120_від_15_листопада_2023_р (1).pdf" та "2 Договір суборенди між АТП та КВА.pdf" в яких міститься видаткова накладна №120 від 15 листопада 2023 року (стор.2), що свідчить про наявність в учасника машини для нанесення дорожньої розмітки NVT-003), та договір суборенди транспортних засобів та самохідних машин №03-06/24 від 03.06.2024 року із додатком №1, що свідчить про наявність в учасника автомобіля бортового (ГАЗ 33023 загальний вантажний бортовий).

Встановлені факти свідчать про те, що учасником дотримано вимог, визначених у тендерній документації, тому у замовника не було підстав відхиляти пропозиції учасника або надавати право на виправлення помилок, через оприлюднення повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей.

2. У доповнення до відповіді на попередній запит повідомляється наступне.

Згідно до вимог частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Технічні вимоги, що визначені у додатку 6 до тендерної документації, встановлені замовником на власний розсуд із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, з метою отримання якісного результату виконання робіт по об’єкту, через об’єктивний вибір пропозиції учасника, яка повинна задовольняти вимоги, що визначені до предмета закупівлі.

Технічне завдання було сформовано на підставі кошторисної документації, яка була розроблена залученим фахівцем, який має відповідну освіту та досвід розробки проектно-кошторисної документації. За результатом розробки кошторисної документації було пройдено перевірку відповідності встановленим вимогам законодавства та нормативним документам, внаслідок чого отримано позитивний експертний звіт в установленому порядку.

Оскільки предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту, вимогами чинного законодавства України в сфері регулювання питань, пов’язаних зі створенням кошторисних розрахунків та вимог до потенційних підрядників за такими об’єктами встановлено вимоги та настанови, а замовником в свою чергу, на власний розсуд, було прийнято використовувати модель виконання кошторисних розрахунків, яка пропонується Настановою з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).

Пунктом 3 Розділу III Додатку 6 до теднерної документації встановлено вимогу, що визначає, які складові витрат та кошти повинні бути включені до ціни тендерної пропозиції, у відповідності до вимог п’ятого абзаца пункту 5.1 Настанови, а саме: ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови з визначення вартості будівництва), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

При цьому умовами тендерної документації, зокрема технічними вимогами та специфікацією, замовником не встановлювалось граничного розміру коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів та коштів на покриття ризиків у випадках.

До того, замовником було розроблено та запропоновано на розсуд потенційних учасників умови договору, який має характер правочину щодо виконання будівельних робіт, за результатом виконання яких сторонами приймається результат таких робіт за встановленими формами актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми - КБ-2в) і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми - КБ-3), затвердженими Настановою.

Така позиція замовника є вдалою та обґрунтованою з точки зору відкритості та прозорості вимог закупівлі та в отриманні очікуваного результату надання послуги відповідної якості.

Протягом строку подання тендерних пропозицій через електронну систему публічних закупівель не надходило жодного звернення або вимог щодо уточнень, зміни або роз’яснень технічних вимог замовника або способу підтвердження встановлених вимог. Цей факт свідчить про те, що технічні вимоги та опис предмета закупівлі та інші її умови були чітко зрозумілими та такими, які можуть бути виконані.

Згідно до вимог пункту 3 розділу I Додатку 6 до тендерної документації Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови з визначення вартості будівництва), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Учасник, керуючись вимогами установленими у тендерній документації, повинен виконати вимоги замовника в рамках даної закупівлі, на умовах, що визначені умовами даної закупівлі.

Керуючись вимогами другого абзаца пп. 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Натомість учасником надано тендерну пропозицію, яка відповідає встановленим у тендерній документації вимогам та способу підтвердження його пропозицій технічним вимогам до предмета закупівлі.

У зв’язку з чим та керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Принагідним інформуємо про подібну ситуацію, яка склалась з подібними вимогами замовника, встановленими у тендерній документації.

За результатом проведення закупівлі, яка оголошена в електронній системі публічних закупівель за ідентифікатором UA-2025-01-08-009206-a. За результатом проведеного моніторингу управлінням західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області № UA-M-2025-03-26-000023 було сформовано висновок, доступний в мережі інтернет на сторінці закуіпвлі за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-08-009206-a?oldVersion=true (далі - Висновок).

У зазначеному висновку головним державним аудитором було зазначено наступне:

Пунктом 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови № 281), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Розділом 3 проекту договору про закупівлю передбачено, що ціна договору є твердою.

Однак, у розрахунку Договірної ціни (вид договірної ціни – тверда) (файл «Додаток 6 технічні якісні та кількісні характеристики _.pdf»), наданої учасником ТОВ «БК Гранд-Строй», не включені кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови № 281, а також кошти додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у пункті 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації та вимогам пунктів 4.40, 4.41 та 5.31 Настанови № 281.

Таким чином, звертаючи увагу на ідентичність вимоги пункту 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації, в обох закупівлях, замовник, керуючись результатом проведеної перевірки органами Держаудитслужби займає позицію контролюючого органу, яким було висунуто обґрунтований опис порушення з боку учасника, яким було допущено помилку, через недотримання вимог замовника, визначених у тендерній документації.

При тому, стає незрозумілим чому у аудиторів, які, керуючись вимогами законодавства та умовами, що є ідентичними у двох закупівлях та проводились єдиним замовником, змінюється підхід до проведення аудиту закупівлі та постають протилежні висновки, в тому числі необґрунтовані зауваження до дій замовника.

Керуючись вище викладеним, особисто не вбачаю мої дії, як уповноваженої особи замовника, такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель та законні інтереси потенційних підрядників, які мали бажання прийняти участь у закупівлі.

Натомість, суть запитів спеціаліста Держаудитслужби щодо правомірності дій замовника в ході проведення закупівлі, не мають об’єктивного підґрунтя та не узгоджуються з умовами закупівлі, а тому, законність його дій є сумнівною, на що звертаю увагу начальника Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

У зв’язку з чим та керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав, керуючись вимогами, що установлені у тендерній документації, у замовника не було підстав вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та кваліфікаційних критеріїв, визначених у тендерній документації.