Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом надання дозвільних документів, а саме, ліцензії на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка надає учаснику ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки або розірвання договору про закупівлю робіт від 01.07.2025 № 50-25, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протоколом прийняття рішення уповноваженою особою Замовником від 05.06.2025 № 298, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі - ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 11.06.2025 № 308, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2025, договір про закупівлю робіт від 01.07.2025 № 50-25, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 01.07.2025, 03.07.2025 та 15.07.2025 року.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1.7 Додатку № 8 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, дозвільних документів, а саме: «Скан-копії чинних ліцензій/дозволів/ декларацій/кваліфікаційних сертифікатів, інших документів учасника процедури закупівлі та/або залучених ним субпідрядників (за їх наявності)».
Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації (Технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, зокрема, монтаж системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей (пункти 2198-2207, 2289-2317, 2869-2912, 3037 тощо Додатку № 3 до тендерної документації), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» на виконання вимог пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано довідку від 09.06.2025 № 1, яка містить інформацію про те, що учасник не має наміру залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» відсутній дозвільний документ, а саме, ліцензія на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, що не відповідає вимогам пункту 1.7 Додатку № 8 до тендерної документації, а відтак не дає учаснику ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» право на виконання вказаних робіт.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 03.07.2025 надано пояснення, щодо відсутності вказаної ліцензії, а саме: «Вищезазначеною вимогою тендерної документації не передбачено обов’язок учасників надавати ліцензію на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням. Тому відсутність вказаного документу в складі пропозиції учасників не можуть бути підставою для його відхилення. Водночас, вказаний вид робіт передбачений Додатком №3 Технічне завдання за своїм обсягом виконання відносно очікуваної вартості процедури закупівлі являється не значним. Відповідно для виконання вказаного незначного обсягу робіт залучатися може сторонній виконавець в якості субпідрядника, обсяг виконання робіт якого відповідатиме обсягу робіт пропорційно зазначеному у Технічному завданні. Оскільки обсяг виконання робіт являється не значним, учасники не зобов’язані вказувати інформацію та надавати відповідні документи таких субпідрядників в складі тендерної пропозиції…», що суперечить вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 1.7 Додатку № 8 до тендерної документації та не спростовує зазначене порушення.
Крім того, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації (Відомість ресурсів) Замовником передбачено експлуатацію (застосування) для виконання робіт будівельних машин і механізмів, зокрема, кранів баштових, вантажопідйомністю 5 т, 8 т, 10 т, 12,5 т, кранів козлових, вантажопідйомністю 32 т, кранів мостових, вантажопідйомністю 50 т, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т, 10 т, 16 т, кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомністю до 16 т, 25 т, 40 т, 50-63 т та інші), які відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 № 77 відносяться до машин і механізмів підвищеної небезпеки.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, на період дії воєнного стану, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 07.04.2025 № ЕДК 003490/0906-25, в переліку дозволених видів робіт відсутній дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки.
Отже, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» відсутній дозвільний документ, а саме, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка надає учаснику дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам пункту 1.7 Додатку № 8 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 03.07.2025 надано пояснення, щодо відсутності вказаної декларації, що не спростовує зазначене порушення.
Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 5 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва.
На виконання вищевказаної вимоги, учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції до аналогічного договору від 04.01.2021 № 04/01/21-01 надано сертифікат № ТП122220527851, який підтверджує лише готовність об’єкта до експлуатації, а також наданий витяг з порталу ЄДЕССБ від 21.02.2025 не містить інформацію щодо прийняття в експлуатацію закінченого об’єкта будівництва (в колонці «строк введення об’єкта в експлуатацію» відсутня інформація).
Також, наданий до аналогічного договору від 01.04.2021 № СП-03 витяг з порталу ЄДЕССБ від 27.05.2025 не містить інформацію щодо прийняття в експлуатацію закінченого об’єкта будівництва (в розділі «терміни будівництва та введення об’єкта в експлуатацію» відсутня інформація).
Отже, моніторингом встановлено, що надані учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції вищевказані документи не підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва за аналогічними договорами від 04.01.2021 № 04/01/21-01 та від 01.04.2021 № СП-03, що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 5 до тендерної документації, а відтак не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником установлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії (скан-копія паперового оригіналу документу (файл у форматі PDF або Word) з накладанням ЕЦП гаранта) або електронна банківська гарантія.
Поряд з цим, Замовником встановлено, що вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (далі - Наказ № 2628) і Закону.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» надано банківську гарантію № Г-2025/1981-01 від 10.06.2025 № 06-5/02/1224 (далі - Банківська гарантія) видану АТ «КРИСТАЛБАНК».
Однак, моніторингом встановлено, що зміст Банківської гарантії не відповідає змісту форми забезпечення тендерної пропозиції, яка затверджена Наказом № 2628, а саме, абзацам 8 та 9 пункту 3 та абзацу 7 пункту 4, а відтак не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Так, в контексті абзаців 8 та 9 пункту 3 Банківської гарантії зазначено, що стороною в банківській гарантії виступає переможець процедури, тоді як у формі забезпечення тендерної пропозиції в абзацах 8 та 9 пункту 3 Наказу № 2628 стороною у банківській гарантії є принципал.
Крім того, в контексті абзацу 7 пункту 4 Банківської гарантії не зазначено, яка саме сторона банківської гарантії має відкликати тендерну пропозицію до закінчення строку її подання, тоді як у формі забезпечення тендерної пропозиції в абзаці 7 пункту 4 Наказу № 2628 зазначено, що відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання здійснюється принципалом.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 20.06.2025 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у тендерній пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2025
Доброго дня!
Надаємо документи на усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 18.08.2025
Порущення усунуто шляхом надання дозвільних документів.
Запити й пояснення
26.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво адміністративної будівлі за адресою: вул. Київська, 48, с. Бишів, Фастівський район, Київська область. Коригування 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-21-013740-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, локальні кошториси, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво адміністративної будівлі за адресою: вул. Київська, 48, с. Бишів, Фастівський район, Київська область. Коригування 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-21-013740-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) підтверджено відповідність учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам пункту 1.7 Додатку № 8 до тендерної документації, а саме: учасники у складі тендерної пропозиції надають копії чинних дозвільних документів та інших документів учасника процедури закупівлі, а саме: скан-копії чинних ліцензій/дозволів/декларацій/кваліфікаційних сертифікатів, інших документів учасника процедури закупівлі та/або залучених ним субпідрядників (за їх наявності) виходячи з наступного.
Відповідно до підп.13 п. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою КМУ України від 23.11.2016 № 852 визначено, що ліцензуванню, зокрема, підлягають роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.
Додатком № 3 до тендерної документації (Технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі, зокрема, виконання робіт протипожежного призначення з монтажу системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням.
Поясніть, чому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» відсутня ліцензія на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням?
Крім того, Додатком № 3 до тендерної документації (Підсумкова відомість) передбачено експлуатацію (застосування) для виконання робіт будівельних машин і механізмів, які відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 № 77 відносяться до машин і механізмів підвищеної небезпеки.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, а саме – вантажопідіймальних кранів та машин, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Поясніть, чому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин і механізмів підвищеної небезпеки?
2. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам підп. 5.1.3 п. 5 р. ІІІ тендерної документації та Додатку № 5 до тендерної документації, а саме, на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»), учасник повинен надати, зокрема, листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва, при тому, що наданий учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в електронній системі закупівель сертифікат №ТП122220527851, підтверджує лише готовність об’єкта з будівництва торгово-офісної будівлі за адресою місто Тернопіль, вул. 15 Квітня/вул.Академіка Сахарова до експлуатації, у витягах з порталу ЄДЕССБ від 21.02.2025 та 27.05.2025 відсутня інформація щодо строку введення вказаного об’єкта в експлуатацію, а також у витязі з порталу ЄДЕССБ від 27.05.2025 відсутня інформація щодо строку в експлуатацію об’єкта з реконструкції приймального відділення Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги»?
3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам п. 6 р. ІІІ тендерної документації, а саме, інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до тендерної документації, повинна бути підтверджена, зокрема, проектом календарного графіку виконання робіт, при тому, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» проект календарного графіку виконання робіт не містить інформації щодо виконання робіт в розрізі їх видів (етапів, комплексів), передбачених Замовником в Додатку 3 до тендерної документації?
Разом з тим, відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Щодо першого питання. Програма з відновлення України Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 23.07.2023 року № 630 (в редакції від 26.03.2025 № 584)КПКВК 1517381 ; ( співфінансування обл бюджет КПКВК 1516091-Програма будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів інфраструктури Київської області на 2021-2025 роки у 2025 році, затверджена рішенням Київської обласної ради від 24.12.2020 № 038-01-VІІІ (зі змінами)
Щодо другого питання. Очікувана вартість розрахована на підставі позитивного експертного звіту та Зведеного кошторисного розрахунку (додаються)
Щодо третього питання.https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2025/05/obgruntuvannya-baryshivka-kyyivska-48-.pdf
03.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо першого питання повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1.7 Додатку №8 до тендерної документації вимога щодо надання дозвільних документів встановлена наступним чином: «1.7. Копії чинних дозвільних документів та інших документів учасника процедури закупівлі
Вимоги до документів:
- скан-копії чинних ліцензій / дозволів / декларацій / кваліфікаційних сертифікатів, інших документів учасника процедури закупівлі та/або залучених ним субпідрядників (за їх наявності).»
Вищезазначеною вимогою тендерної документації не передбачено обов’язок учасників надавати ліцензію на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням. Тому відсутність вказаного документу в складі пропозиції учасників не можуть бути підставою для його відхилення.
Водночас, вказаний вид робіт передбачених Додатком №3 Технічне завдання за своїм обсягом виконання відносно очікуваної вартості процедури закупівлі являється не значним. Відповідно для виконання вказаного незаченого обсягу робіт залучатися може сторонній виконавець в якості субпідрядника, обсяг виконання робіт якого відповідатиме обсягу робіт пропорційно зазначеному у Технічному завданні. Оскільки обсяг виконання робіт являється не значним, учасники не зобов’язані вказувати інформацію та надавати відповідні документи таких субпідрядників в складі тендерної пропозиції. Вказане підтверджується умовами тендерної документації, а саме пунктом 3.5 Додатку №6 до тендерної документації: «3.5. У разі, якщо Учасник планує залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше 20% від вартості договору, у складі тендерної пропозиції необхідно надати:
- Інформацію про субпідрядника (субпідрядників) за формою (Таблиця 1.4 Додатку № 6 Тендерної документації);
‒ лист – гарантію, що Учасник засвідчує відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, стосовно кожного залученого субпідрядника;
‒ Оригінал або скан копію листа від кожного субпідрядника про згоду на виконання робіт, що будуть йому доручені на об’єкті;
У разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше 20% від вартості договору, у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (за наявності), в якій учасник повинен зазначити, що він не буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше 20% від вартості договору.»
Щодо декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Згідно пункту 1.7 Додатку №8 до тендерної документації вимога щодо надання дозвільних документів встановлена наступним чином: «1.7. Копії чинних дозвільних документів та інших документів учасника процедури закупівлі
Вимоги до документів:
- скан-копії чинних ліцензій / дозволів / декларацій / кваліфікаційних сертифікатів, інших документів учасника процедури закупівлі та/або залучених ним субпідрядників (за їх наявності).»
В складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» міститься файл «1.1 Декларація Автомагістраль-Захід», а саме Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №ЕДК 003490/0906-25 від 07.04.2025р. Відповідно до змісту вказаної декларації, міститься підтвердження відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки із вказаним переліком у ній. Надана декларація відповідає вимозі встановленій у пункті 1.7 Додатку №8 до тендерної документації. Тендерна документація не містила жодної вимоги щодо необхідністі наявності в декларації «вантажопідіймальних кранів та машин». Зважаючи на зазначене та надану декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці в складі тендерної пропозиції, відсутність в тендерній документації вимоги про зазначення в декларації «вантажопідіймальних кранів та машин» не може бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД».
Щодо другого питання повідомляємо наступне.
Відповідно до встановленої вимоги у Додатку №5 до тендерної документації, передбачено надання учасниками: «- листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва.»
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в складі пропозиції надало всі зазначені документи відповідно до вищезазначеної вимоги. Листи-відгуки контрагентів, в яких чітко зазначено, що договори були виконані якісно та в повному обсязі, підтверджуючі документи. Щодо наданого учасником сертифікату №ТП122220527851 повідомляємо, що вказаний документ виданий відповідним органом державно архітектурно-будівельного контролю та наданий витяг ї порталу ЄДЕССБ від 21.02.2025р. відносно змісту вимоги тендерної документації є цілком належними і достатніми доказами факту введення об’єкта в експлуатацію згідно з вимогами Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (Постанова КМУ №461 від 13.04.2011). Щодо іншого аналогічного об’єкту виконання аналогічного договору учасником також надано витяг з порталу ЄДЕССБ від 27.05.2025, що також є належними і достатніми доказом наведеній вимозі тендерної документації. Зауваження стосовно відсутності інформації щодо строку у вказаних витягах не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника, оскільки вказані документи є обґрунтовно підтверджуючими вимозі тендерної документації, а відсутність технічної інформації про строк у вказаних витягах не може нівелювати надані сертифікати як чинні документи та підтверджуючі в розумінні встановленої вимоги, в якій окрім того відсутня умова про необхідність наявності строку введення об’єкту в наданих підтверджуючих документах.
Щодо третього питання повідомляємо наступне.
Тендерної документацією не було передбачено форми проекту календарного графіку виконання робіт, не передбачено особливі вимоги до складання такого документу, не вимагалося зазначення учасниками в проекті календарного графіку наявність інформації щодо виконання робіт в розрізі їх видів (етапів, комплексів), не вимагалося деталізації окремих елементів чи інформаційних частин, які повинен містити календарний графік у відповідності до Додатку 3 документації. Тобто, відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника. Оскільки вимогами тендерної документації не вимагалося наявності в проекті календарного графіку вказувати виконання робіт в розрізі їх видів (етапів, комплексів).
Натомість Додаток №3 Технічне завдання є саме завданням на закупівлю робіт за предметом закупівлі: «Будівництво адміністративної будівлі за адресою: вул. Київська, 48, с. Бишів, Фастівський район, Київська область». Коригування 2. (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт). Наданий учасником проект календарного графіку виконання робіт містить основну інформацію, а саме найменування об’єкту виконання робіт, а це: «Будівництво адміністративної будівлі за адресою: вул. Київська, 48, с. Бишів, Фастівський район, Київська область. Коригування 2 (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» та основну інформацію, яка необхідна для такого документу, це: Початок виконання робіт: «Підрядник розпочне виконання робіт після: Набрання чинності договору та Отримання необхідних дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт, Акту передачі будівельного майданчика (фронту робіт) Замовником Підряднику та проєктної документації.» та Завершення виконання робіт: «До 31 грудня 2026 р.». Оскільки надана учасником інформація в складі проекту календарного графіку виконання робіт жодним чином не суперечить вимогам тендерної документації стосовно початку та закінчення виконанню робіт по предмету закупівлі, тому документ є таким, що відповідає вимозі тендерної документації та інформує замовника про графік виконання робіт учасником згідно предмету закупівлі, що вказаний у Додатку №3 Технічне завдання.
10.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво адміністративної будівлі за адресою: вул. Київська, 48, с. Бишів, Фастівський район, Київська область. Коригування 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-21-013740-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог п. 7 розділу VІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник-переможець вносить не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору - банківська гарантія. Розмір забезпечення має складати 5% від вартості договору.
Просимо надати інформацію, з долученням підтверджуючих документів, чи надавалась учасником-переможцем ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» Замовнику банківська гарантія?
2. Відповідно до вимог підп. 1 п. 2 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником установлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії вимоги та умови якої повинні відповідати наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (далі - Наказ № 2628) і Закону.
Поясніть чому, надана учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» банківська гарантія № Г-2025/1981-01 від 10.06.2025 № 06-5/02/1224 не відповідає формі забезпечення тендерної пропозиції, яка затверджена Наказом № 2628, а саме, абзацам 8 та 9 пункту 3 та абзацу 7 пункту 4, а відтак яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам пункту підп. 1 п. 2 розділу ІІІ тендерної документації?
Так, в контексті абзаців 8 та 9 пункту 3 банківської гарантії зазначено, що стороною в банківській гарантії виступає переможець процедури, тоді як у формі забезпечення тендерної пропозиції в абзаців 8 та 9 пункту 3 Наказу № 2628 стороною у банківській гарантії є принципал.
Крім того, в контексті абзацу 7 пункту 4 Банківської гарантії не зазначено, яка саме сторона банківської гарантії має відкликати тендерну пропозицію до закінчення строку її подання, тоді як у формі забезпечення тендерної пропозиції в абзаці 7 пункту 4 Наказу № 2628 зазначено, що відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання здійснюється принципалом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Відповідно до вимог підпункту 1 п. 2 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником установлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії вимоги та умови якої повинні відповідати наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (далі - Наказ № 2628) і Закону.
На виконання вищезазначеної вимоги учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію № Г-2025/1981-01 від 10.06.2025 (далі – Гарантія)
В пункті 3 Гарантії зазначено наступне:
«3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) протягом 5 робочих днів з дня отримання гарантом першої письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії, в якій буде посилання на одну з підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ Нова редакція ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями, відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями)) на закупівлю робіт за предметом закупівлі: Будівництво адміністративної будівлі за адресою: вул. Київська, 48, с. Бишів, Фастівський район, Київська область. Коригування 2 (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт). ЗАТВЕРДЖЕНО Протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2025 року № 298 Уповноважена особа Волохонський О.В. (далі - Вимога).
Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.
Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).
Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі
наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.
Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав),
що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:
-- відкликання тендерної пропозиції принципалом (учасником) після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк,
протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
-- не підписання договору про закупівлю принципалом (учасником), який став переможцем тендеру;
-- ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 (пунктом 47 Особливостей – під час
їх застосування) Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (пунктом 47
Особливостей – під час їх застосування);
-- ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про
намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.»
В пункті 4 Гарантії зазначено наступне:
«4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
• сплата бенефіціару суми гарантії;
• отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією;
• отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною
інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
-- закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
-- укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем тендеру;
-- відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
-- закінчення процедури закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.»
Разом з тим, в Гарантії зазначено наступне: «Повне найменування принципала: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД», отже Гарантія надана принципалом (учасником), якого вподальшому визначено переможцем закупівлі.
Виходячи з викладеного вище, Гарантією передбачено повний перелік умови щодо забезпечення тендерної пропозиції та зобовʼязання щодо сплати гарантії у разі настання випадків передбачених Наказом № 2628 (в тому числі передбачених п.3 та п.4 форми забезпечення тендерної пропозиції).