Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ" встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в машиночитаному форматі, а у разі неможливості припинення зобов’язань за договором від 30.06.2025 року № 13/3370-МТР/25 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-03-19-005327-a ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (далі Замовник), тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи ПАТ «Укрнафта» протокольним рішенням № 01/01/13/10/01/01/81/3-КК від 01.04.2025, тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУП", ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ", вимогу про усунення невідповідностей ТОВ "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУП" до 29 квітня 2025 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2025 б/н, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУ" від 01.05.2025 №01/01/13/10/21/02-01/01/81/5-КК, рішення про визнання переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ" від 15.05.2025 № 01/01/13/10/01/01/ 81/6-КК, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 15.05.2025, договір від 30.06.2025 № 13/3370-МТР/25, пояснення Замовника від 03.07.2025 року та від 16.07.2025 року, отримані через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог абзацу 1 Розділу 2 «Документи, що надаються переможцем процедури закупівлі для укладання договору, в т.ч. щодо права його підпису*» (далі – Розділ 2) Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 4) документи мають бути надані учасником-переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель до відповідної закупівлі.
Абзацом 5 Розділу 2 Додатку 4 зазначено, що невиконання учасником-переможцем вимог цього додатку до ТД, буде вважатися відмовою переможця від підписання договору про закупівлю та тягне за собою наслідки відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей.
В таблиці «Перелік документів, що надаються переможцем процедури закупівлі» Розділу 2 Додатку 4 під номером 1 міститься вимога щодо надання тендерної (цінової) пропозиції за формою, наведеною у Додатку 5 до цієї ТД також разом з підписаною тендерною (ціновою) пропозицією подається пропозиція в форматі WORD, EXCEL або іншому машинозчитувальному форматі.
Моніторингом встановлено, що учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ" 19 травня 2025 року опубліковано, в електронній системі закупівель, документи переможця вимоги до яких містяться у Додатку 4 до тендерної документації, зокрема у файлі «3 цінова пропозиція муфти нкт.pdf» міститься тендерна (цінова) пропозиція ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ" підписана директором у сканованому форматі PDF, що не є машиночитаним. Необхідно зауважити, що до машиночитаного формату відноситься PDF, але той, який був перетворений з формату WORD.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також слід зазначити, що вимогами тендерної документації передбачалося надання тендерної (цінової) пропозиції у машиночитаному форматі разом з підписаною тендерною (ціновою) пропозицією.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ" не опубліковано, в електронній системі закупівель, тендерну (цінову) пропозицію, в форматі WORD, EXCEL або іншому, що є машиночитаним, що не відповідає вимозі зазначеній під номером 1 в таблиці «Перелік документів, що надаються переможцем процедури закупівлі» Розділу 2 Додатку 4 до тендерної документації.
Отже, замовник в порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ", натомість уклав з ним договір від 30.06.2025 № 13/3370-МТР/25 на суму 15 719 848,80 гривень (у тому числі ПДВ – 2 619 974,80 грн.).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2025
оприлюднення інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку
Оцінка ДАСУ від 25.07.2025
Усунено виявлені порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель цінової пропозиції в машиночитаному форматі.
Запити й пояснення
01.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень та обґрунтувань
Запит у прикріпленому файлі
03.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Відповідь на запит Держаудитслужби України
11.07.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення-2
У межах проведення моніторингу закупівлі «Муфти для насосно-компресорних труб» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-004472-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. У розділі 2 «Документи, що надаються переможцем процедури закупівлі ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ, в т.ч. щодо права його підпису*» Додатка 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» розміщено таблицю «Перелік документів, що надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі.» у якій міститься вимога під номером 1, а саме: «Тендерна (цінова) пропозиція за формою, наведеною у Додатку 5 до цієї ТД.
Разом з підписаною тендерною (ціновою) пропозицією подається пропозиція в форматі WORD, EXCEL або іншому машинозчитувальному форматі.».
Прошу надати посилання на файл в якому міститься тендерна (цінова) пропозиція у форматі WORD, EXCEL або іншому машинозчитувальному форматі, який оприлюднено учасником процедури закупівлі, якого визнано переможцем ТОВ «ТОРГIНДУСТРIЯ».
Також прошу надати пояснення щодо наступної невідповідності. У Додатку 5 до тендерної документації «ФОРМА «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» пункт 6 передбачає зазначення учасником ціни пропозиції (загальна ціна договору про закупівлю) включаючи ПДВ та ПФ та інші витрати учасника. Пункт 6.1 передбачає зазначення учасником ціни пропозиції без ПДВ.
Учасником процедури закупівлі, якого визнано переможцем ТОВ «ТОРГIНДУСТРIЯ» у файлі від 19.05.2025 року «3 цінова пропозиція муфти нкт.pdf» міститься цінова пропозиція, у пункті 6 сума зазначена 13 099 874,00 грн., а у пункті 6.1 - 15 719 848,80 грн..
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
16.07.2025 · Замовник: пояснення на запит ДАСУ
пояснення на запит ДАСУ