Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Стовбунов О.С. установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центральної адміністрації Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.06.2025 № 2/0506/1-01, тендерну пропозицію учасника фізичної особи - підприємця Стовбунова Олександра Сергійовича (далі – ФОП Стовбунов О.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2025 № 2/0506/1-02, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.06.2025, договір про закупівлю послуг від 19.06.2025 № 113 на суму 1 510 966,68 грн, укладений між Замовником та ФОП Стовбунов О.С., пояснення надані 27.06.2025, 07.07.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Стовбунов О.С. установлено наступне.
Відповідно до пункту 5 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації визначено, що на підтвердження підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ФОП Стовбунов О.С. та 13.06.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Переможець процедури закупівлі ФОП Стовбунов О.С. оприлюднив 16.06.2025 в електронній системі закупівель скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за номером ФОВА-0040055844, в якому зазначено лише про те, що на станом на 14.06.2025 стосовно Стовбунова Олександра Сергійовича відсутні відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості.
Однак, в даному скороченому витязі з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за номером ФОВА-0040055844 не зазначено про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується та в розшуку не перебуває.
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 24.03.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установлених порушень.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Стовбунов О.С. як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпункті 5 пункту 47 Особливостей, та уклав з ним договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими Особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2025
Згідно з Додатковою угодою № 1 від 08.07.2025 до Договору № 113 від 19.06.2025 року Центральна адміністрація Дніпровської міської ради і Фiзична особа-пiдприємець Стовбунов Олександр Сергiйович домовились розірвати Договір № 113 від 19.06.2025 року за загальною згодою. Надання послуг згідно з Договором № 113 від 19.06.2025 року не проводилось, оплата за них не відбувалась. За вказаним Договором жодних фінансових претензій Сторони не мають.
Оцінка ДАСУ від 29.07.2025
-
Запити й пояснення
26.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з благоустрою, а саме: послуги з утримання зелених зон та зон відпочинку на території Центрального та Чечелівського районів м. Дніпра» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-05-012726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, для забезпечення утримання зелених зон та зон відпочинку на території Центрального та Чечелівського районів м. Дніпра, з урахуванням вимог чинного законодавства та зазначені у тендерній документації.
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно п. 2 ч. І розділу III наказу Мінекономіки від 18.02.2020 N 275 (зі змінами) (далі - Наказ), шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) учасникам ринку.
3. Обґрунтування бюджетного призначення: Відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 04.12.2024 № 2/59 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік» (зі змінами), паспорту бюджетної програми по КПКВ МБ 4916030 «Організація благоустрою населених пунктів», затвердженого наказом голови Центральної адміністрації Дніпровської міської ради.
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/centralna-administraciya-dniprovskoi-miskoi-radi
02.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з благоустрою, а саме: послуги з утримання зелених зон та зон відпочинку на території Центрального та Чечелівського районів м. Дніпра» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-05-012726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено:
«На підтвердження викладеної в довідці інформації надати копії (оригінали) діючого/их договору/ів оренди/надання послуг, або копії (оригінали) свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів/копій технічних паспортів, інвентаризаційний/ні опис/и.».
У складі тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця «Стовбунов Олександр Сергійович» (далі – ФОП «Стовбунов О.С.») надано довідку про наявність у учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 11.06.2025 № 11, в якій зазначено наявність у власності коси бензинової FS-250, граблів, мітли пластикової, відер (10 л.), рукавиць (пари), сезонного спецодягу (компл.), сміттєвих пакетів (рул).
У якому файлі тендерної пропозиції учасника містяться інвентаризаційні описи до вказаних позицій, як це передбачено підпунктом 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації?
2. Відповідно до пункту 5 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Стовбунов О.С.» скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВА-004055844.
Яким чином Замовником документально підтверджено відсутність підстав, визначених у підпункті 5 пункту 47 Особливостей, у переможця процедури закупівлі ФОП «Стовбунов О.С.» у спосіб передбачений пунктом 5 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Вимогами тендерної документації встановлено надання наступної інформації для підтвердження наявності матеріально технічної бази:
«Довідка за формою Додатку 4 цієї документації:
Довідка у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю (із зазначенням: найменування (або типів, або моделей) машин, механізмів та устаткування, їх кількість, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується, лізинг тощо).
В наявності в учасника серед транспортної техніки та обладнання повинні бути вантажний автомобіль, автомобіль для перевезення робітників, бензокоси та/або мотокоси та інше, в достатньої кількості для виконання необхідних послуг.
На підтвердження викладеної в довідці інформації надати копії (оригінали) діючого/их договору/ів оренди/надання послуг, або копії (оригінали) свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів/копій технічних паспортів, інвентаризаційний/ні опис/и.»
Необхідно звернути увагу, що замовник не вимагав надання підтвердження усієї інформації зазначеної в довідці, а отже учасники на свій розсуд надали документи на підтвердження наявності матеріально технічної бази.
Також, повідомляємо, що тендерною документацією встановлено чіткі вимоги для підтвердження наявності матеріально технічної бази, це: копії (оригінали) діючого/их договору/ів оренди/надання послуг, або копії (оригінали) свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів/копій технічних паспортів, інвентаризаційний/ні опис/и.
Коса бензинова FS-250, граблі, мітла пластикова, відра (10 л.), рукавиці (пари), сезонний спецодяг (компл.), сміттєві пакети (рул). – це малоцінні необоротні матеріальні активи та малоцінні швидкозношувані предмети.
Як вбачається із вищезазначеного, вказані позиції не відносяться до транспортних засобів, а отже відповідно до вимог тендерної документації не мають бути підтверджені договорами оренди /надання послуг або свідоцтвами про реєстрацію.
Щодо інвентаризаційного опису – Положення про інвентаризацію активів та зобов’язань, затверджене наказом Міністерства фінансів України від 02.09.2014 № 879, визначає порядок, строки та обов'язковість проведення інвентаризації; цим Положенням мають користуватись всі без винятку юридичні особи незалежно від форми власності, організації або системи оподаткування, однак воно не поширюється на фізичних осіб-підприємців (незалежно від обраної системи оподаткування), а отже ФОП не складає інвентаризаційний/ні опис/и.
Так, пропозиція ФОП підготовлена у відповідності до вимог тендерної документації.
2. Відповідно до пп. 5 п 47. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку. У наданому учасником ФОП Стовбунов О.С. витязі з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» зазначено, що відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості стосовно громадянина СТОВБУНОВ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ відсутні. Таким чином, Замовник не мав підстав для прийняття рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та для відхилення тендерної пропозиції учасника.