Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ПП "БФ "СОВАР ГРУП"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити документи Згідно з пунктом 9 Положення № 835 у машинозчитувальний форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП "БФ "СОВАР ГРУП"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП ММР "Миколаївелектротранс" (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.06.2025 № 01/06/25ВТ); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.06.2025 року, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол уповноваженої особи Замовника від 13.06.2025 № 01-1/06/25ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2025; договір від 24.06.2025 № 411 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.07.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Однак, моніторингом встановлено, Замовник 24.06.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір у форматі imd та форматі pdf.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник не оприлюднив договір у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2025
На виконання висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 11.07.2025 року, Замовником опубліковано документи, а саме договір та додатки до нього у машинозчитувальний форматі згідно з пунктом 9 Положення № 835: договір у форматі DOC(X) та додатки до договору (додаток 4 та додаток 5) у форматі RTF та DOC(X).
Оцінка ДАСУ від 26.09.2025
-
Запити й пояснення
30.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233222-1 Брукування та асфальтування (Послуги з ліквідації вибоїн доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів) струменевим методом у місцях завершеного ремонту на мережах (комунікаціях) на вулицях м. Миколаєва)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-04-003142-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно Технічного завдання, Замовником встановлено виконання робіт ліквідації вибоїн струменевим методом.
Відповідно ДСТУ-Н Б В.3.2-5:2016 Настанови з ліквідації вибоїн покриття нежорсткого дорожнього одягу автомобільних доріг п. 6.1.4. Матеріали, що застосовуються при пневмоструменевому методі ремонту використовують для ліквідації вибоїн покриття на автомобільних дорогах I-V категорії за температури повітря не нижче ніж 5оС.
Надати пояснення, чому Замовник при плануванні закупівлі встановлено строк виконання робіт до 31.12.2025 року, тобто в зимовий період.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.07.2025 · Замовник: відповідь на запит
1.На виконання запиту в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233222-1 Брукування та асфальтування (Послуги з ліквідації вибоїн доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів) струменевим методом у місцях завершеного ремонту на мережах (комунікаціях) на вулицях м. Миколаєва), повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетних витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до Кошторисної документації послуги з ліквідації вибоїн доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів) струменевим методом у місцях завершеного ремонту на мережах (комунікаціях) на вулицях м. Миколаєва, складеної на підставі потреби Замовника (кошторисна документація додається).
2. Щодо другої частини запиту, повідомляємо: Замовником вказаний строк дії договору та відповідно строк надання послуг до 31.12.2025 року як максимально допустимий, у зв’язку з безпековою ситуацією у м. Миколаєві, що може призвести до настання форс-мажорних обставин та неможливості виконання робіт у чіткі встановлені мінімальні строки. Окремо повідомляємо, що умовами тендерної документації та Договором зазначено, що послуги надаються поетапно, на підставі заявки Замовника на потребу. Орім того, температурний режим зимового періоду зазвичай у південних регіонах України є помірно високим, що враховується Замовником для розуміння виконання даного виду робіт.
Замовник ознайомлений з вимогами ДСТУ-Н Б В.3.2-5:2016 Настанови з ліквідації вибоїн покриття нежорсткого дорожнього одягу автомобільних доріг, та зобов’язується дотриманню вказаних вимог і норм для забезпечення якісного виконання робіт та довгострокової експлуатації об’єктів.
Роботи за договором будуть розпочаті у липні 2025 року та будуть завершені достроково.
05.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233222-1 Брукування та асфальтування (Послуги з ліквідації вибоїн доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів) струменевим методом у місцях завершеного ремонту на мережах (комунікаціях) на вулицях м. Миколаєва)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-04-003142-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: відповідь на запит
На виконання запиту в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233222-1 Брукування та асфальтування (Послуги з ліквідації вибоїн доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів) струменевим методом у місцях завершеного ремонту на мережах (комунікаціях) на вулицях м. Миколаєва), повідомляємо, що 24 червня 2025 року Замовником опублічковано у електронній системі закупівель оприлюднено договір про закупівлю, файл Договір 411 ПП БФ Совар Груп.pdf, та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а саме файл 69_електротранс.imd.