«Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Міські очисні споруди водовідведення №1. Комплекс "Харківводовідведення", вул Біологічна 1,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49, пунктів 3, 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов договору, а саме: план фінансування (Додаток 3 договору про закупівлю робіт від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25) у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та пунктів 3, 17 Особливостей, а також (з урахуванням усунення порушень під час здійснення моніторингу частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 49 Особливостей) зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу четвертого пункту 49, пунктів 3, 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.05.2025 року №ВТ3105-06; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальність «ТЕХЕКС-ГАЗ» (далі – ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ»); протокол уповноваженої особи про визначення переможця ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» від 16.05.2025 року №ВТ1706-01; повідомлення про намір укласти договір з переможцем ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» від 16.05.2025 року; договір про закупівлю робіт від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25; додаткову угоду до договору від 07.07.2025 року №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 червня, від 02 та 04 липня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» та визначення його переможцем торгів встановлено наступне.

За нормами абзацу другого пункту 36 Особливостей визначено, якщо була подана одна тендерна пропозиція Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Згідно абзацу третього пункту 3 Особливостей щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII та в пункті 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 року № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності та відповідно учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю робіт від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25 з ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ», яким передбачено, зокрема придбання та доставку устаткування що монтується (файл: «Договір№159-6-ПД-25_від_30.06.2025.pdf»), а саме позиція №17 Розділу VI «Устаткування» «Відомість ресурсів» Додатку 1 до Договору про закупівлю робіт від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25 – «Установка підвищення тиску на базі центробіжних багатоступеневих насосів (2 шт., 1 роб., 1 рез.), Qзаг.=6,0 м?/год, Н=30,0 м, з частотним регулюванням приводу (ЧРП), Nзаг.=2?1,1 кВт, U=380 В, F=50 Гц, n=2900 об/хв, IP55, в комплекті з гідроакумулятором, шафою керування (на обладнанні), U=380 В, F=50 Гц, IP54 «LOWARA» GHV20/5SV06F011T/2 «XYLEM», в кількості 1 комплект на суму 337 750,00 гривень.

Так, виконання робіт, передбачених цією процедурою закупівлі передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VIII та пропонується учасником процедури закупівлі, зокрема, придбання устаткування, що монтується – Установка підвищення тиску на базі центробіжних багатоступеневих насосів.

Водночас, Замовником у пункті 14 «Щодо локалізації» Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога, а саме: «Якщо, виконання робіт, передбачених цією процедурою закупівлі передбачає набуття замовником у власність товарів, визначений підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» та пропонується учасником процедури закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

14.1 Довідку в довільній формі з інформацією про включення запропонованого товару до Переліку локалізованих товарів (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару).

14.2 Копії чинних на дату подання пропозицій сертифікату відповідності виробника вимогам стандарту ISO 14001(:2015/2018)/ стандарту, яким його замінено, та сертифікату відповідності виробника вимогам стандарту ISO 9001(:2015/2018) або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.».

Проте, всупереч вищеописаній вимозі Замовника щодо підтвердження ступеня локалізації, у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» не надано жодного документу.

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 04.07.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо виконання Замовником та Учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» з урахуванням вимог абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме: установка підвищення тиску на базі центробіжних багатоступеневих насосів.

З наданих Замовником пояснень від 09.07.2025 слідує наступне: «Під час складання Додатку №1 до Договору про закупівлю робіт Договірної ціни була допущена технічна помилка, а саме, установка підвищення тиску на базі центробіжних багатоступеневих насосів (2 шт., 1 роб., 1 рез.), Qзаг.=6,0 м?/год, Н=30,0 м, з частотним регулюванням приводу (ЧРП), Nзаг.=2?1,1 кВт, U=380 В, F=50 Гц, n=2900 об/хв, IP55, в комплекті з гідроакумулятором, шафою керування (на обладнанні), U=380 В, F=50 Гц, IP54 «LOWARA» GHV20/5SV06F011T/2 «XYLEM» у відомостях ресурсів визначена як устаткування Підрядника позиція 17 Відомостей ресурсів у розділі «Устаткування», оскільки ця установка підвищення тиску на базі центробіжних багатоступеневих насосів є в наявності на об’єкті реконструкції. До обов’язків Підрядника входить під час проведення робіт демонтаж цієї установки з подальшим монтажем раніше демонтованої установки. Ці роботи відображені у позиціях 314 та 371 розрахунку №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до Договірної ціни (Додаток №1 до Договору) та у Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю» у позиція 10 та 32 розділу «монтаж технологічного устаткування та трубопроводів(ТХ)». Таким чином, умовами тендерної документації не передбачено придбання Підрядником установки підвищення тиску на базі центробіжних багатоступеневих насосів, а лише демонтаж з подальшим монтажем вже наявного на об’єкті Замовника обладнання, що виключає обов’язок у Учасник надавати документи на підтвердження ступеню локалізації на установку підвищення тиску на базі центробіжних багатоступеневих насосів. Зазначена невідповідність була виправлена Замовником шляхом укладання та оприлюдення Додаткової угоди №1 від 07.07.2025 року до Договору про закупівлю робіт №159/6-ПД/25 від 30.06.2025р. з викладенням Договірної ціни (Додаток №1 до Договору) у новій редакції…».

Водночас, згідно абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Проте, з врахуванням наданих в ході проведення моніторингу пояснень Замовника з питань відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено, що договір про закупівлю від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25, укладений з Учасником ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ», який визнаний переможцем процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.

Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу після направленого 04.07.2025 через електронну систему закупівель запиту, Замовником було усунуто вищеописане порушення шляхом укладення та оприлюднення Додаткової угоди №1 від 07.07.2025 року до Договору про закупівлю робіт №159/6-ПД/25 від 30.06.2025 в частині внесення змін до Договірної ціни (Додаток №1 до Договору), а саме: шляхом вилучення з договірної ціни установки підвищення тиску на базі центробіжних багатоступеневих насосів (2 шт., 1 роб., 1 рез.), Qзаг.=6,0 м?/год, Н=30,0 м, з частотним регулюванням приводу (ЧРП), Nзаг.=2?1,1 кВт, U=380 В, F=50 Гц, n=2900 об/хв, IP55, в комплекті з гідроакумулятором, шафою керування (на обладнанні), U=380 В, F=50 Гц, IP54 «LOWARA» GHV20/5SV06F011T/2 «XYLEM» та відповідно, зменшення ціни договору на суму її вартості – 405300,00 гривень (з ПДВ).

Окрім того, в ході аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.

За нормами частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).

Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, за результатами питання відповідності умов договору вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25 укладений з порушенням пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII, оскільки містить лише інформацію стосовно фінансування загально-будівельних робіт по об’єкту в цілому без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Окрім того, згідно частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Так Замовником в електронній системі закупівель 03 липня 2025 року оприлюднено договір про закупівлю робіт від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25 на суму 61 980 000,00 гривень, укладений з ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» з усіма додатками, які є невід’ємною частиною даного договору, проте без зазначення у додатку 1 («Відомість ресурсів») країни походження матеріальних ресурсів, а саме, придбаного устаткування, що монтується за позиціями №№ 1-29 Розділу VI «Устаткування», чим не дотримано вимоги частини першої статті 41 Закону №922-VIII.

З огляду на зазначене, Замовнику через електронну систему закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 04.07.2025 було направлено запит про надання пояснень.

Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту Замовнику про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 09 липня 2025 року було надано пояснення та оприлюднено в електронній системі Додаткову угоду №1 від 07.07.2025 року, якою викладено Додаток №1 (Договірна ціна) до Договору про закупівлю робіт від 30.06.2025 №159/6-ПД/25 у новій редакції, де зазначено країни походження придбаного устаткування, що монтується за позиціями №№ 1-28 Розділу VI «Устаткування».

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.07.2025

За результатами проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2025-06-25-000046) процедури закупівлі «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Міські очисні споруди водовідведення №1. Комплекс «Харківводовідведення», вул Біологічна 1, Харків за адресою: 61030, вул. Біологічна, 1, м. Харків» (Коригування).». Коригування (Код ДК 021:2015: ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-31-000309-a) під час аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49, пунктів 3, 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та покладено зобов’язання здійснити заходи в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов договору, а саме: план фінансування (Додаток 3 договору про закупівлю робіт від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25) у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та пунктів 3, 17 Особливостей, а також (з урахуванням усунення порушень під час здійснення моніторингу частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 49 Особливостей) зобов’язано здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу четвертого пункту 49, пунктів 3, 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо приведення умов договору, а саме плану фінансування (Додаток 3 договору про закупівлю робіт від 30.06.2025 № 159/6-ПД/25) у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, 21 липня 2025 року була опублікована Додаткова угода №2 від 18 липня 2025 року до Договору про закупівлю робіт №159/6-ПД/25 від 30.06.2025, якою План фінансування (Додаток №3 до Договору) викладено у новій редакції з урахуванням вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668. З уповноваженою особою проведення роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому та дотримання вимог абзацу четвертого пункту 49, пунктів 3, 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, з подальшим направленням на навчання.

Оцінка ДАСУ від 22.07.2025

Порушення усунуто шляхом внесення змін до договору відповідно до зобов'язань, викладених у висновку.

Запити й пояснення