Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення Договору та додатків до нього у відповідності до норм чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-05-09-013155-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.05.2025 № ВТО/26; запитання учасника процедури закупівлі від 28.05.20245 та відповідь замовника від 29.05.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ РЕМКОНТ; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.06.2025 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2026; договір підряду від 26.06.2025 № ВТО/26/Р (далі – договір № ВТО/26/Р ) на суму 10534318,81 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 03.07.2025 та 08.07.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства в частині наступного.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Замовник 26.06.2025 уклав з ТОВ РЕМКОНТ договір № ВТО/26/Р, предметом якого є «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт найпростішого укриття Гімназії №134 за адресою: м. Київ, Печерський узвіз, 13-А)».
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив договір № ВТО/26/Р в електронній системі закупівель та всі додатки до нього лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір № ВТО/26/Р та всі додатки до нього у форматі PDF, тобто не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2025
Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) розглянуто Висновок Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-23-010349-a робіт з капітального ремонту найпростішого укриття Гімназії №134 за адресою: м. Київ, Печерський узвіз, 13-А (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Рrozorrо 23.05.2025 року).
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та з метою недопущення встановленого порушення у подальшому, Замовником проведені інформаційно-просвітницькі заходи, зокрема повторно опрацьовано останні зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених, у редакції чинній на дату оголошення торгів.
Крім того, повідомляємо, що для недопущення порушень у подальшому, зміст висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-23-010349-a було доведено до відома усіх уповноважених осіб підприємства.
Запити й пояснення
30.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 10766577,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-23-010349-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.07.2025 · Замовник: Пояснення на Запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації опрацьовано запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за предметом закупівлі «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт найпростішого укриття Гімназії №134 за адресою: м. Київ, Печерський узвіз, 13-А), ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-23-010349-a.
На виконання норми ч. 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю. Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) в своїй роботі керується Законом України «Про публічні закупівлі», чинними законодавчими та нормативно-правовими документами.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
Тендерна документація щодо Закупівлі розроблена з дотриманням усіх вимог, установлених в статті 22 Закону, з урахуванням Особливостей. При розробленні цієї тендерної документації розглянуто питання стосовно строків проведення процедури закупівлі, переліку кваліфікаційних критеріїв, вимог щодо забезпечення тендерної пропозиції, строку дії тендерної пропозиції, методики оцінки пропозицій, проєкту договору про закупівлю, технічних вимог до предмета закупівлі, та інших положень з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено 23.05.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» на офіційному сайті Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації: https://sites.google.com/view/pechosvita/.
Відповідно до статті 10 пункту 4 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Повідомляємо, що Інформація про закупівлю була розміщена на офіційному Інтернет-порталі «Київаудит» https://kyivaudit.gov.ua/.
2. Очікувану вартість закупівлі визначено в межах бюджетних призначень, відповідно до Рішення Київської міської ради від 14 грудня 2023 року №7530/7574 “Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки, рішення Київської міської ради від 05 грудня 2024 року №426/10234 “Про бюджет міста Києва на 2025 рік”, Розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації 15.01.2025 р. № 14 “Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по Печерській районній в місті Києві державній адміністрації”, розрахунку до кошторису на 2025 (копія додається додатком 1). Очікувана вартість включає розрахунки відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва».
Також надаємо посилання на закупівлю по розробці робочого проєкту «Розроблення проектно-кошторисної документації об’єкту: «Капітальний ремонт найпростішого укриття Гімназії № 134 за адресою: м. Київ, Печерський узвіз, 13-А)» https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-03-14-012049-a, в результаті проведення якої визначено очікувану вартість робіт, зазначаємо реєстраційний номер Проектної документації PD01:2782-9064-9514-1399 та після прохождения експертизи отриманого експертний висновок (позитивний) ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП" від 31.07.2024 №0101-4299-24/УЕГ/А загальна кошторисна вартість – 11992,97 тис. грн й ця сума була закладена в Програму економічного і соціального розвитку м.Києва на 2024 - 2026 роки в частині капітальних вкладень на 2025 рік.
В 2025 році відповідно зміни цін на матеріали, заключили договір на роботи з Коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт найпростішого укриття Гімназії № 134», за адресою: м. Київ, Печерський узвіз, 13-А. Коригування» https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-25-010368-a, отримано позитивний експертний висновок № 0031-4299-25/УЕГ/А від 29 квітня 2025, реєстраційний номер Експертного звіту EX01:3611-8901-8737-1931. ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП" кошторисна вартість складає – 17689,556 тис. грн. (додається додатком 2).
3. Обґрунтування технічних, якісних характеристик визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», “Настанови з визначення вартості будівництва”, “Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництві” та Відповідно ДБН В.2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель»; ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти»; ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»; ДБН В.2.5-56:2014 зі змінами "Системи протипожежного захисту"; ДБН А.2.2-3-2014 зі змінами “Склад та зміст проектної документації на будівництво”. При плануванні проведення капітальних ремонтних робіт здійснюється обстеження об’єкту, виготовляється проєктно-кошторисна документація, складається дефектний акт, який прораховується в програмному комплексі АВК-5 (або аналог), з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01 листопада 2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Далі документи подаються на розгляд та затвердження коштів до Департаменту фінансів Київської міської державної адміністрації. При позитивному розгляді документів, районна адміністрація, як головний розпорядник бюджетних коштів, видає розпорядження та затверджує кошти на проведення капітальних ремонтів в межах бюджетних призначень на 2025 рік.
Необхідність закупівлі робіт з капітального ремонту найпростішого укриття проводилась з метою створення безпечного освітнього середовища в умовах воєнного стану збереження життя і здоров’я всіх учасників освітнього процесу в закладах освіти в межах фінансування, відповідно до Розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.01.2025 року №14.
Додатки:
1. Розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.01.2025 №14, розрахунку до кошторису на 2025 .
2. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ ( Позитивний ) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 29.04.2025 № 0031-4299-25/УЕГ/А.
04.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 10766577,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-23-010349-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
- Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.07.2025 · Замовник: Пояснення на Запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації опрацьовано запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за предметом закупівлі «ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт найпростішого укриття Гімназії №134 за адресою: м. Київ, Печерський узвіз, 13-А), ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-23-010349-a.
На виконання норми ч. 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю. Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) в своїй роботі керується Законом України «Про публічні закупівлі», чинними законодавчими та нормативно-правовими документами.
Фінансування обсягів закупівлі здійснюється з місцевого бюджету за рахунок коштів спеціального фонду по КПКВК 4511021 - надання загальної середньої освіти закладам загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету, про що, свідчить Розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.01.2025 р. № 14 “Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по Печерській районній в місті Києві державній адміністрації”, порядковий номер 75 розподілу асигнувань у 2025 році на фінансування капітального ремонту (адресний перелік об’єктів) за рахунок бюджетник коштів.
На закупівлю Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту школи І-ІІІ ступеня № 134 за адресою: м. Київ, Печерський узвіз, 13-А (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») не передбачено фінансування на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Додатки:
1. Розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.01.2025 №14, розрахунку до кошторису на 2025 .