Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХБУДПРОМ" встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятою статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОГО ОФІСУ ВОДНИХ РЕСУРСІВ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженими особами № 53 від 26.05.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХБУДПРОМ" (далі – ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХБУДПРОМ"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.06.2025, Вимога про усунення невідповідностей до 10.06.2025, протокольне рішення Замовника №56 від 10.06.2025 щодо визначення переможцем закупівлі ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХБУДПРОМ", повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2025, договір про закупівлю робіт від 24.06.2025 № 1606 (далі – Договір), додаткова угода від 24.06.2025 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель віл 30.06.2025 (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено, що за даними електронної системи закупівель, Замовником, 27.05.2025 внесено зміни у Додаток 3 до тендерної документації.
Проте, в електронній системі закупівель, в окремому документі, не оприлюднено перелік змін, що вносяться, згідно з вимогами пункту 54 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 26.06.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 30.06.2025 року, в якій Замовник по суті заданого питання відповіді не надав, чим порушив вимоги частини п’ятою статті 8 Закону.
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 54 Особливостей, в електронній системі закупівель, в окремому документі, не оприлюднено перелік змін, що вносяться у Додаток 3 до тендерної документації.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено наступне.
За нормою пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом..
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, за нормами абзацу десятого пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що за даними електронної системи закупівель Замовником оприлюднено в складі тендерної документації Додаток 3 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних оцінки тендерної пропозиції», який не містить перелік всіх документів, які подаються учасником, зокрема документи визначені Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, у Додатку 1 та Додатку 2 Тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 26.06.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 30.06.2025 року, в якій Замовник по суті заданого питання відповіді не надав, чим порушив вимоги частини п’ятою статті 8 Закону.
Отже, Тендерна документації не містить переліку всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформленого як окремий додаток до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХБУДПРОМ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано, що до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»: договірна ціна та пояснювальна записка до неї, локальний кошторис до неї; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за необхідністю); ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів, що враховані для розрахунку вартості машино-години; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок витрат на перевезення робітників; розрахунок показників загально-виробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність по підприємству не проводилась; інформацію про ціни на матеріальні ресурси; інші (у разі врахування у договірній ціні).
Проте, в складі тендерної пропозиції ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХБУДПРОМ" не надано розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунку вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за необхідністю); розрахунок витрат на перевезення робітників.
Також, відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Якщо ціна на матеріальні ресурси вище, ніж рекомендована Держбудом України, вона повинна бути підтверджена довідками з Торгово – промислової палати або прайсами виробника. З метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції Учасник надає лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту (відповідно до п.5.10 «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Проте, в складі тендерної пропозиції ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХБУДПРОМ" не надано лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту (відповідно до п.5.10 «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 26.06.2025 з приводу надати назву файлу та номер сторінки, які надано Учасником на виконання вимог пункту 6 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, отримано відповідь від 30.06.2025 року, в якій Замовник по суті заданого питання зазначив, що готується додаткова угода на припинення зобовязань по договору № 1606 від 24.06.2025 на загальну суму 127 618 822,37 грн. з ПДВ на виконання робіт по об’єкту «Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція Василівської зрошувальної системи для забезпечення централізованим водопостачанням сільських населених пунктів Солонянської СТГ» з Приватним підприємством «Науково-виробниче підприємство «Техбудпром».
Однак, вказане Замовником у поясненні від 30.06.2025 не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог тендерної документації.
Таким чином, Замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХБУДПРОМ" як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а протокольним рішенням Замовника №56 від 10.06.2025 визначив його переможцем закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю робіт від 24.06.2025 № 1606 .
4. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону вказано, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Предметом закупівлі, відповідно даних тендерноі документації, є «Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція Василівської зрошувальної системи для забезпечення централізованим водопостачанням сільських населених пунктів Солонянської СТГ» (код ДК 021:2015: 45454000-4).
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 24.06.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF (файл Договір №1606 від 24.06.2025.pdf), Додаткову угоду №1 від 24.06.2025 у форматі PDF (файл ДУ № 1 до договору № 1606 від 24.06.2025.pdf) .
Слід зазначити, що у Додатку №2 до Договору міститься «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у форматі PDF (файл Договір №1606 від 24.06.2025.pdf).
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, протягом трьох робочих днів з дня його укладення не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2025
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом
«Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція Василівської зрошувальної системи для забезпечення централізованим водопостачанням сільських населених пунктів Солонянської СТГ» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель UA-2025-05-26-006796-a) складеного Північно-східним офісом Держаудитслужби від 30.06.2025 року здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором № 1606 від 24.06.2025 на загальну суму 127 618 822,37 грн. з ПДВ з Приватним підприємством «Науково-виробниче підприємство «Техбудпром», додаткова угода № 2 додається.
Оцінка ДАСУ від 01.07.2025
Додатковою угодою №2 від 01.07.2025 до договору про закупівлю робіт №1606 від 24.06.2025 розірвано Договір №1606 від 24.06.2025 з 01.07.2025
Запити й пояснення
26.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція Василівської зрошувальної системи для забезпечення централізованим водопостачанням сільських населених пунктів Солонянської СТГ» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-05-26-006796-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. За даними електронної системи закупівель Замовником 27.05.2025 внесено зміни у Додаток 3 до тендерної документації. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель, в окремому документі, переліку змін, що вносяться, згідно з пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі- Особливості),
3. За даними електронної системи закупівель Замовником оприлюднено в складі тендерної документації Додаток 3 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних оцінки тендерної пропозиції», який не містить перелік всіх документів, які подаються учасником, зокрема документи визначені Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, у Додатку 1 та Додатку 2 Тендерної документації.
Надати пояснення щодо причин не оприлюднення у Тендерній документації переліку всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформленого як окремий додаток до тендерної документації, відповідно вимог пункту 28 Особливостей.
4. Відповідно пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано, що до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Надати назву файлу та номер сторінки, які надано Учасником на виконання вимог пункту 6 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, щодо надання: розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунку вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за необхідністю); розрахунок витрат на перевезення робітників.
5. Відповідно пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Якщо ціна на матеріальні ресурси вище, ніж рекомендована Держбудом України, вона повинна бути підтверджена довідками з Торгово – промислової палати або прайсами виробника. З метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції Учасник надає лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту (відповідно до п.5.10 «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Надати назву файлу та номер сторінки, які надано Учасником на виконання вимог пункту 6 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, щодо документального підтвердження Учасником формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.06.2025 · Замовник: Виконання робіт по об'єкту «Реконструкція Василівської зрошувальної системи для забезпечення централізованим водопостачанням сільських населених пунктів Солонянської СТГ»
Замовником враховані недоліки та зауваження Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.06.2025. Готується додаткова угода на припинення зобовязань по договру № 1606 від 24.06.2025 на загальну суму 127 618 822,37 грн. з ПДВ на виконання робіт по об’єкту «Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція Василівської зрошувальної системи для забезпечення централізованим водопостачанням сільських населених пунктів Солонянської СТГ» з Приватним підприємством «Науково-виробниче підприємство «Техбудпром»