Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 08.07.2025 за №114/9-25 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.04.2025 за №24, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 19.05.2025 №28 та від 06.06.2025 №30, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.05.2025 №7675-р/пк-пз (далі – рішення комісії АМКУ), рішення комісії АМКУ від 30.05.2025 №8656-р/пк-пз, протоколи уповноваженої особи щодо прийняття рішень від 18.06.2025 №35 та від 23.06.2025 №37, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» (далі – ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС»), повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2025, договір закупівлі (страхування) від 08.07.2025 №114/9-25 на суму 228 135,00 грн, додаткова угода до договору страхування від 08.07.2025 №1, пояснення Замовника від 03.07.2025 та від 11.07.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Аналізом відповідності пропозиції ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 2.3. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації, Замовником зазначено вимогу щодо надання у складі пропозиції - «довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника на території України (не менше ніж у 10-ти областях України) філій/представництв/асистуючої компанії, із зазначенням контактної інформації, а саме: найменування філії/представництва/асистуючої компанії, адреса та контактний номер телефону».
ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» не надало вищезазначену довідку у складі своєї пропозиції та, керуючись пунктом 43 Особливостей №1178, Замовником було розміщено, в електронній системі закупівель, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції учасника.
Аналізом наданих документів ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» для усунення виявлених невідповідностей, виявлено, що на вищезгадану вимогу пункту 2.3. Додатку 2 до тендерної документації та пункту 1.1. переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, ним подано довідку від 17.06.2025 №б/н, у якій міститься інформація про наявність в учасника на території України філій/представництв із зазначенням контактної інформації (адреса, телефон).
У зазначеній довідці міститься інформація (адреси та контактні телефони) щодо головного офісу та п’яти регіональних філій/підрозділів ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» з продажу та врегулювання збитків, що знаходяться у Львівській, Одеській, Харківській, Дніпропетровській та Київській областях.
Проте, умовою пункту 2.3. Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що в учасника повинна бути наявність філій (представництв/асистуючої компанії) на території України - не менше ніж у 10-ти областях та із обов’язковим зазначенням їх контактної інформації (адреса, телефон).
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 11.07.2025, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив, окрім іншого, що: «…17.06.2025 р. ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» (надалі – учасник закупівлі) в процесі усунення невідповідностей, виявлених уповноваженою особою замовника, до електронної системи закупівель завантажено довідку б/н від 17.06.2025 р. (Додаток 1), що містить інформацію про наявність в учасника на території України регіональних філій/підрозділів з продажів та регулювання збитків, зокрема: Головний офіс в місті Києві, Львівське, Одеське, Харківське відділення, Дніпропетровська та Київська дирекції. Крім того, учасник повідомив про наявність асистуючої компанії – ТОВ «УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ», яка здійснює представництво учасника закупівлі на всій території України. Довідкою б/н від 17.06.2025 р. учасником надано інформацію про найменування філій/представництв/асистуючої компанії, їх адреси та контактні номери телефонів…».
Проте, Замовником не зауважено, що довідка б/н від 17.06.2025, надана учасником на виправлення виявлених невідповідностей у пропозиції, містить інформацію (адреси, контактні дані) про головний офіс та лише п’ять регіональних філій/підрозділів ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС», а також про наявність асистуючої компанії ТОВ «УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ» із зазначенням, що вона надає послуги по всій території України, однак, без вказаної інформації щодо місцязнаходження та контактних даних представництв (філій) цієї компанії, що було обов’язковою вимогою пункту 2.3. Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178, не відхилено пропозицію ПрАТ «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2025
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-28-007563-a Замовником вжито заходів щодо розірвання договору від 08.07.2025 №114/9-25 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Додаткова угода №2 від 22.07.2025 року завантажена до електронної системи закупівель 23.07.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
30.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Добровільне страхування засобів наземного транспорту, цивільної відповідальності, водія та пасажирів від нещасних випадків (КАСКО)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-28-007563-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.07.2025 · Замовник: На Запит ДАСУ № 8e1bfb82ab56474fa0303b6398e5494a
Надання інформації та документів за запитом № 8e1bfb82ab56474fa0303b6398e5494a
08.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Добровільне страхування засобів наземного транспорту, цивільної відповідальності, водія та пасажирів від нещасних випадків (КАСКО)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-28-007563-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Під час проведення моніторингу зазначеної закупівлі встановлено, що приватним акціонерним товариством «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» (далі – ПрАТ «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС») на розгляд Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) було подано скарги щодо дискримінаційних вимог у тендерній документації замовника, за результатами яких Комісія, з метою усунення порушень, постановила внести зміни до тендерної документації.
Так, рішенням від 13.05.2025 №7675-р/пк-пз Комісія зобов’язала замовника внести зміни до тендерної документації за зазначеною процедурою закупівлі з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, замовником 19.05.2025 було внесено зміни до тендерної документації.
Проте, 20.05.2025 на розгляд Комісії надійшла повторно скарга ПрАТ «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» за № UA-2025-04-28-007563-a.c2 щодо встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження.
Аналізом зазначеної скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 30.05.2025 №8656-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що взяти участь у процедурі закупівлі можуть лише ті суб’єкти господарювання, які входять в ТОП-20 рейтингу за показником «КАСКО» за 12 місяців 2024 року, та які входять в ТОП-20 зі страхування «КАСКО» за розміром страхових виплат за 12 місяців 2024 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника.
Рішенням від 30.05.2025 №8656-р/пк-пз Комісія зобов’язала замовника внести зміни до тендерної документації, з метою усунення порушень, зазначених скаржником.
Отже, за таких умов, Вами не виконано рішення Комісії від 13.05.2025 №7675-р/пк-пз (саме це зазначено Комісією у ході розгляду вищезгаданої скарги за UA-2025-04-28-007563-a.c2).
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Однак, замовником, рішення Комісії від 13.05.2025 №7675-р/пк-пз - не виконано, а саме, не усунено, під час внесення змін до тендерної документації (19.05.2025), вищезазначені дискримінаційні вимоги до учасників закупівлі, у тому числі, до скаржника.
З огляду на зазначене, надайте інформацію чому рішення Комісії від 13.05.2025 за №7675-р/пк-пз не було виконано, зокрема, в частині усунення дискримінаційних вимог, зазначених скаржником ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Добровільне страхування засобів наземного транспорту, цивільної відповідальності, водія та пасажирів від нещасних випадків (КАСКО)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-28-007563-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом відповідності пропозиції приватного акціонерного товариства «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» (далі – ПрАТ «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС») вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 2.3. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації, замовником зазначено вимогу щодо надання у складі пропозиції - «довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника на території України (не менше ніж у 10-ти областях України) філій/представництв/асистуючої компанії, із зазначенням контактної інформації, а саме: найменування філії/представництва/асистуючої компанії, адреса та контактний номер телефону».
ПрАТ «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» не надало вищезазначену довідку у складі своєї пропозиції та, керуючись пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), замовником було розміщено, в електронній системі закупівель, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції учасника.
Аналізом наданих документів ПрАТ «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» для усунення виявлених невідповідностей, виявлено, що на вищезгадану вимогу пункту 2.3. Додатку 2 до тендерної документації та пункту 1.1. переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, ним подано довідку від 17.06.2025 №б/н, у якій міститься інформація про наявність в учасника на території України філій/представництв із зазначенням контактної інформації (адреса, телефон).
У зазначеній довідці міститься інформація (адреси та контактні телефони) щодо п’яти регіональних філій/підрозділів ПрАТ «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» з продажу та врегулювання збитків, що знаходяться у Львівській, Одеській, Харківській, Дніпропетровській та Київській областях.
Проте, умовою пункту 2.3. Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що в учасника повинна бути наявність філій (представництв/асистуючої компанії) на території України - не менше ніж у 10-ти областях.
З огляду на вищезазначене, надайте пояснення, яким чином Вами розглядалась відповідність тендерної пропозиції ПрАТ «Страхова Компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» вимогам тендерної документації, в частині необхідної кількості філій/представництв на території України ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2025 · Замовник: На Запит ДАСУ № f44ac60c1825470fabb40f8e62124aa4
Надання інформації та документів за запитом f44ac60c1825470fabb40f8e62124aa4
11.07.2025 · Замовник: На Запит ДАСУ № 38426b035722459ab245d7e0546b6775
Надання інформації та документів за запитом № 38426b035722459ab245d7e0546b6775