Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення тексту договору про закупівлю від 02.07.2025 №01-0207/25 в машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДАВМІР СТРОЙ"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями UA-2025-05-26-004923-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 26.05.2025 р. №2 ; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.06.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ "ДАВМІР СТРОЙ" (далі – Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.06.2025; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 17.06.2025 №4; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 17.06.2025 року, Договір про закупівлю від 02.07.2025 року №01-0207/25 (далі – Договір), на загальну суму 33 734 800,80 грн; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Під час моніторингу питання, щодо оприлюднення договору про закупівлю від 02.07.2025 №01-0207/25 та додаткової угоди від 02.07.2025р. №1, у машинозчитувальному форматі встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей».
Вимогами абзацу першого статті 41 Закону передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Замовник уклав з ТОВ "ДАВМІР СТРОЙ" договір про закупівлю від 02.07.2025 №01-0207/25, предметом якого є «Капітальний ремонт буд. літ. «А» Таїровського закладу загальної середньої освіти Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 24, в частині утеплення та опорядження фасадів, відновлення вимощення та посилення фундаментів. Коригування» та 02.07.2025 оприлюднив його в електронній системі закупівель з невід’ємними додатками до нього.
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, та додатків до такого договору у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Проте, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір лише у форматі PDF.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив безпосередньо договір про закупівлю від 02.07.2025 №01-0207/25 у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2025
Інформація про усунення порушення згідно висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18 липня 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-05-26-004923-a уповноважена особа Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надає інформацію шляхом оприлюднення файлу "Інформація про усунення порушень".
Оцінка ДАСУ від 26.09.2025
-
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-26-004923-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з Розділом ІІ «перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» Додатку №1 до тендерної документації пунктів 1.1Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
1.1.1Учасник надає довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт згідно форми наведеної Таблиці 1, які будуть залучені при виконанні робіт, що є предметом закупівлі.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає на кожну особу зазначену в таблиці 1:копії трудових книжок/витягів з трудових книжок, а саме копії усіх заповнених сторінок або накази про призначення на посаду або накази про сумісництво, або договори цивільноправового характеру, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору.
Згідно наданої Учасником довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 09.06.2025р. Вих.№05-20 зазначено що Романюк Валентина Миколаївна знаходиться на посаді Директора проте згідно наданого від 29.11.2019Наказу №15 Романюк Валентину Миколаївну прийнято на посаду Бухгалтера надати пояснення щодо виявлених розбіжностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби
Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08 липня 2025 року в межах проведення моніторингу UA-M-2025-06-25-000018 щодо закупівлі «Капітальний ремонт буд. літ. «А» Таїровського закладу загальної середньої освіти Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 24, в частині утеплення та опорядження фасадів, відновлення вимощення та посилення фундаментів. Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-26-004923-a уповноважена особа Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надає шляхом оприлюднення файлу «Пояснення на запит ДАСУ».
14.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-26-004923-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати пояснення щодо причини не оприлюднення договору про закупівлю від 02.07.2025 №01-0207/25 та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі (Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»), як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14 липня 2025 року в межах проведення моніторингу UA-M-2025-06-25-000018 щодо закупівлі «Капітальний ремонт буд. літ. «А» Таїровського закладу загальної середньої освіти Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 24, в частині утеплення та опорядження фасадів, відновлення вимощення та посилення фундаментів. Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-26-004923-a уповноважена особа Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надає шляхом оприлюднення файлу «Пояснення на запит ДАСУ».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (чинний на момент проведення закупівлі, далі - Закон) уповноважена особа Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (далі - Замовник) надає пояснення на запит від 14 липня 2025 року Північно-східного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу UA-M-2025-06-25-000018 щодо закупівлі «Капітальний ремонт буд. літ. «А» Таїровського закладу загальної середньої освіти Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 24, в частині утеплення та опорядження фасадів, відновлення вимощення та посилення фундаментів. Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-26-004923-a.
І. Надати пояснення щодо причини не оприлюднення договору про закупівлю від 02.07.2025 №01-0207/25 та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі (Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»), як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Так, 10.09.2022 набув чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, який надав Кабінету Міністрів України право встановлювати особливості проведення публічних закупівель на час воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, яка вступила в дію з 19.10.2022, затверджені особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що визначають нові правила проведення закупівель на час воєнного стану.
Відповідно до пункту 2 Постанови 1178 у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 “Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855) та від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) уповноважена особа надає пояснення на вищезазначений Запит від 2025-07-14 15:18:20:
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі — Положення № 835), машиночитаний формат — формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 2 частини 1 статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В українській пунктуації застосовують круглі дужки, зокрема для уточнення попереднього слова/слів/словосполучень. Інформація в дужках носить уточнюючий/коментувальний характер до попереднього словосполучення, а саме: «документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси».
Круглі дужки допомагають зробити текст більш зрозумілим та чітким, дозволяючи відокремити додаткову інформацію від основного повідомлення. Тобто, інформація про використання круглих дужок для уточнень є загальноприйнятою в українській мовній нормі і підтверджується різними авторитетними джерелами, зокрема, правописними словниками та енциклопедіями.
Отже, замовник оприлюднює у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися наступна інформація:
найменування матеріального ресурсу (з характеристиками),
одиниця його виміру,
кількість,
відпускна ціна,
а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати,
країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до даних електронної системи закупівель 02 липня 2025 року замовник оприлюднив договір з додатками у форматі PDF, серед яких містяться, зокрема, документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (Додатки до Договору) у машинозчитувальному форматі, чим дотримано пункту 10 частини 1 статті 10 Закону:
Також, необхідно зазначити, що сам Договір про закупівлю від 02.07.2025 №01-0207/25 не містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та на виконання пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю розміщено замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Крім цього, враховуючи, що в пояснювальній записці до законопроєкту № 11057 «Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» зазначено, що законопроєкт спрямований на забезпечення максимальної відкритості та прозорості інформації про використання публічних фінансів на закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з капітального ремонту та будівництва, шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси. Зазначене сприятиме запобіганню корупційним діям і зловживанням під час проведення таких закупівель, замовником виконано норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону, розмістивши документ, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та із зазначенням інформації: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції – у форматі pdf та машино зчитувальному форматі.
З урахуванням зазначеного, Замовник здійснює закупівлю в межах Закону не порушуючи норми цього Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.